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提振今年1-4月全国累计新增减税降费9066亿 提振市场信心( 二 )


今年以来，我国大幅增加专项债券发行规模，全年共安排地方政府新增专项债3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元 。发行使用快马加鞭，截至6月9日，已发行新增专项债券21919亿元 。截至5月31日，已有11447亿元专项债资金被使用到项目上，占同期发行额的53%；地方政府已发行的21502万亿元专项债中，用于交通基础设施、市政和产业园基础设施、民生服务3个领域的资金占比达80%，远高于去年的25% 。
上海财经大学公共政策与治理研究院副院长郑春荣认为，专项债、抗疫特别国债资金能支持一些医院、学校、供水、地铁、公路等项目早日建设投产，既有利于稳投资和促就业，也能不断满足人民日益增长的美好生活需要 。
“政府扩大专项债规模、发行抗疫特别国债，是当前对冲疫情影响、推动经济高质量发展的重要手段 。”山东省财政厅厅长刘兴云说，今年前5个月，山东发行新增专项债券1895亿元，优先用于公共卫生、应急体系建设等补短板、强弱项项目 。“我们优先落实专项债用作项目资本金政策，以财政资金撬动社会投资 。”
多方筹措资金，兜牢基层“三保”底线
保基本民生、保工资、保运转关系到政府部门履职尽责和人民群众切身利益，有利于维护经济运行秩序和社会大局稳定 。财政部明确，要建立资金直达基层直达民生的机制，资金使用“一竿子插到底” 。
“为了兜实兜牢底线，中央财政努力将财力向基层‘下沉’ 。” 中央财经大学教授白彦锋算了一笔细账：除了将新增财政赤字1万亿元、抗疫特别国债1万亿元资金全部转给地方，2020年国家阶段性提高地方财政资金留用比例，2020年3月1日至6月底，在已核定的各地当年留用比例基础上统一提高5个百分点；中央对地方转移支付达到83915亿元，比上年增长12.8%，增量和增幅都是近年来最高的，并重点向中西部和困难地区倾斜 。
财政部明确要求对县级的转移支付规模只能增、不能减，确保县级财力不低于上年水平 。“不仅加大资金‘下沉’额度，还通过‘中央财政宏观调控、省级财政居中协调、县级财政优先安排’的机制，形成财力向基层倾斜、财政资金惠企利民的制度 。”白彦锋说 。
“对抗疫特别国债资金，省财政开展资金、政策、项目‘直通车’管理，在市县设立特殊账户，各级国库点对点直接拨付资金，确保资金第一时间直达基层，同时强化资金动态监控，确保把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处，直接助力企业纾困发展、保障基本民生 。” 刘兴云说 。
“平衡收支压力，地方财政部门也要挖潜增效、盘活存量资金 。”辽宁省财政厅有关负责人说，目前，已通过对部门预算资金中结转1年以上的本级财政资金以及结转2年以上的上级转移支付资金全部收回，盘活存量资金210亿元 。
提高资金使用效益，切实防范债务风险
把更多财力“下沉”到基层，要求各级政府必须真正过紧日子 。
按照《政府工作报告》要求，一般性支出要坚决压减，严禁新建楼堂馆所，严禁铺张浪费 。各级政府必须真正过紧日子，中央政府要带头，中央本级支出安排负增长，其中非急需非刚性支出压减50%以上 。
“通过实施项目全过程预算绩效管理，节约行政成本，硬化责任约束，真正做到花钱要问效，无效要问责 。中央财政以上率下，地方财政也要大力压减一般性支出，将非急需、非刚性支出压减下来，上下合力，进一步加大‘三保’力度，同时减轻实体经济负担，共克时艰 。”白彦锋说 。
上海市财政局有关负责人表示，2019年全市一般性支出压减10%；2020年对非刚性、非重点的一般性支出，将再压10% 。上海市目前加强了对行政事业单位资产全生命周期管理，逐步将超标配置、低效运转的资产调入线上与线下结合的“公物仓”集中管理、调剂使用 。“重大赛事、重要会议所需资产，‘能调不租’‘能租不买’ 。就是要多措并举、综合施策，把过紧日子不折不扣地落到实处 。”这位负责人说 。


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