防灾减灾，打出联动组合拳（第一落点）( 二 )
采访人员了解到 ， 应急管理部正在构建应急行动协同机制 ， 将国家综合性消防救援队伍、各类专业应急救援队伍、社会应急力量、军队应急救援力量合理编组 ， 明确救灾投入时机和方法 。 一旦遇到灾害 ， 能够迅速着眼灾害规模和灾区容量 ， 有序投入救援力量 ， 推动走专业救援、协同救援的路子 ， 防止打乱仗、乱打仗 。
从“物理相加”到“化学反应”
防灾减灾的跨部门、跨区域等协同联动 ， 不是“物理相加” ， 而应致力于产生“化学反应” ， 做到“快速响应” ， 实现“1+1＞2”的有机融合 。
中国安全生产科学研究院院长张兴凯认为 ， 关键是要按照“一盘棋”的思路和“优化、协同、高效”的原则 ， 理顺相应职责划分 ， 进一步处理好统和分、防和救、上和下的关系 ， 有效发挥好应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势 。
——细化应急预案 。 “提升协同联动效率 ， 必须将怎么联动、什么情况下联动、用什么联动、谁发起联动、谁和谁联动 ， 以及平时怎么联动、战时怎么联动等预案都要规定清楚 。 ”张兴凯认为 。 据了解 ， 应急管理部正在构建应急指挥协调机制 ， 顺畅指挥协调关系 ， 改进指挥协调手段 ， 真正在大灾大难面前形成全国“一盘棋”有力有序应对局面 。
——打破“信息孤岛” 。 当前 ， 各地区、各有关部门、各企业之间还存在一定的“信息孤岛” ， 不利于灾害监测预警、应急资源管理和救援决策行动开展 。 “我们将进一步完善应急管理部门与相关部门、军队、企事业单位信息共建共用制度 ， 充分发挥大数据平台在应急信息采集、整合、利用等方面的作用 。 ”应急管理部相关司局负责人说 。
【防灾减灾，打出联动组合拳（第一落点）】——完善应急保障 。 面临严峻复杂的自然灾害形势 ， 跨区域机动增援正成为常态 ， 必须保障第一时间将大量救援人员和装备物资送到灾害现场 。 下一步 ， 应急管理部将充分利用军队和其他行业领域在专业救援力量、运输保障力量、应急物资储备等方面的优势 ， 服务国家区域发展战略 ， 推动建立优势互补、资源共享的应急救援区域化合作制度 。
“从跨区域应急协同联动来说 ， 也要看到一些地方近乎模式化的协调联动总体水平较低 ， 存在瓶颈 。 各个地方经济社会发展水平不同 ， 应急意识和应急能力有所差异 。 ”王宏伟建议 ， 结合区域应急救援中心建设 ， 推动区域自发的应急联动机制向实质化方向不断完善 。
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