简单观察|忍不住了！山东出手试点净矿出让
6月15日 ， 山东省自然资源厅发布《关于开展矿业权“净矿”出让试点工作的通知》（下称《通知》） ， 提出在全省选取有条件的区域 ， 利用1年左右的时间开展矿业权“净矿”出让试点工作 ， 根据试点情况建立矿业权“净矿”出让制度 ， 为在全省全面推进矿业权“净矿”出让奠定基础 。
长期以来 ， 由于矿业权所在地相关政策处理不到位、责权不明确和地方保护等因素的影响 ， 矿业权竞买人竞得矿业权后无法顺利实施探矿、开采活动 ， 在一定程度上损害了矿业权人的合法权益 ， 不利于矿业权市场的健康发展 。
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“净矿出让就是指从法律关系上都已经理清 ， 没有权属纠纷 ， 能够顺利办理相关手续的矿业权出让 。 ”北京市京师律师事务所矿产资源法律事务部主任曹旭升说 ， “净矿出让的出现 ， 能够较好解决这一问题 ， 免除了竞得人的后顾之忧 。 ”
《通知》指出 ， 2020年8月31日前 ， 山东省自然资源厅在全省范围内选择3-5个市或县（市、区） ， 每个市或县（市、区）选1-2个拟出让市级或县级出让登记矿业权区域开展省级试点 。
《通知》明确 ， 2021年7月31日前 ， 按照试点工作方案组织开展试点 。
一是通过系统内联勘联审 ， 科学划定出让范围 ， 确保相关区域应具备正常办理相关手续的条件 。
二是对具备“净矿”出让条件的 ， 组织开展储量核实、矿业权出让收益评估、开发利用方案编制等出让前期工作 ， 协调解决可能存在的权益纠纷或提出日后处理解决权益纠纷的方案 。
三是完成出让前期工作后 ， 委托市级公共资源交易平台开展出让 ， 并与矿业权人签订出让合同 。
不过 ， 曹旭升强调 ， “开展净矿出让的出发点是好的 ， 但是仍然不能保证真正的净矿出让 ， 比如企地关系、临地纠纷、道路使用等 。 同时矿业权竞买人的成本可能会有所增加 。 ”他表示 ， 对于矿业权范围内的地表附着物的补偿、土地租用、临地纠纷等方面问题的处理 ， 矿业企业比地方政府相关部门更有优势 ， 所需成本相对更低 。
在曹旭升看来 ， 净矿出让本就是当前形势下的无奈之举 。 “如果地方政府能够使矿业权竞得人不受土地、林地等方面的制约 ， 政府应该从长远考虑 ， 做服务型政府 ， 做好相关的服务工作 ， 让拟出让的矿业权本就不存在土地、临地等纠纷 ， 也就不需要通过‘净矿’出让的方式来推进矿业权市场的发展 。 ”
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山东烟台鑫泰黄金矿业有限责任公司党委副书记、总经理赵洋则表示 ， “净矿”出让有利有弊 ， 对于企业来说 ， 关键看如何取舍 。
【简单观察|忍不住了！山东出手试点净矿出让】“净矿”出让作为矿产资源管理改革的重要组成部分 ， 在此前不久 ， 山东省自然资源厅印发了《关于推进矿产资源管理改革若干事项的通知》 ， 积极推动山东省矿产资源管理改革 ， 推动矿业转型升级发展 。 该通知提出 ， 除自然资源部负责14种重要战略性矿产出让登记外 ， 山东省自然资源厅负责金、铜等11种战略性矿产、战略性金属矿产 ， 以及其他所有金属矿产的矿业权出让登记 。 同时积极探索“净矿”出让 ， 对拟出让矿业权开展联合踏勘、联合审查 ， 科学划定出让区域 ， 相关区域应具备正常办理相关手续的条件 ， 无权属纠纷 。 该通知于2020年7月1日正式执行 。
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