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晨财经|国家能源局：2020年全国煤矿数量控制在5000处以内，直击︱国家发改委

国家发展改革委国家能源局
关于做好2020年能源安全保障工作的指导意见
发改运行〔2020〕900号
晨财经|国家能源局：2020年全国煤矿数量控制在5000处以内，直击︱国家发改委
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晨财经|国家能源局：2020年全国煤矿数量控制在5000处以内，直击︱国家发改委
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（九）持续增强煤炭储备能力 。 主要调入地区燃煤电厂常态存煤水平达到15天以上的目标 ， 鼓励有条件的地区选择一批大型燃煤电厂 ， 通过新建扩建储煤场地、改造现有设施等措施 ， 进一步提高存煤能力 。 在推动2019年新增储备能力任务落实的同时 ， 引导再新增3000万吨左右的储煤能力 ， 鼓励企业在煤炭消费地、铁路交通枢纽、主要中转港口建立煤炭产品储备 ， 通过“产销联动、共建共享” ， 按照合理辐射半径 ， 推进储煤基地建设 。 支持主要产煤地区研究建立调峰储备产能及监管机制 ， 提升煤炭供给弹性 。
（十）提升电力系统调节能力 。 2020年调峰机组达到最大发电负荷的10% 。 开展现有火电机组调节性能改造 ， 提高电力系统灵活性和调节能力 。 积极推动抽水蓄能电站、龙头水电站等具备调峰能力电源的建设 ， 有序安排煤电应急调峰储备电源建设 。 进一步完善调峰补偿机制 ， 加快推进电力调峰等辅助服务市场化 ， 探索推动用户侧承担辅助服务费用的相关机制 ， 提高调峰积极性 。 推动储能技术应用 ， 鼓励电源侧、电网侧和用户侧储能应用 ， 鼓励多元化的社会资源投资储能建设 。
（十一）加快推进储气设施建设 。 做好地下储气库、LNG储罐统筹规划布局 ， 推进储气设施集约、规模建设 。 各省（区、市）编制发布省级储气设施建设专项规划 ， 鼓励地方政府和有关企业通过异地合作、参股合资等方式 ， 共担共享储气设施投资建设成本和收益 。
五、加强能源需求管理
【晨财经|国家能源局：2020年全国煤矿数量控制在5000处以内，直击︱国家发改委】（十二）推动煤炭清洁高效利用 。 加强散煤综合治理 ， 严控劣质煤使用 ， 进一步提高原料用煤和发电用煤比例 。 推进燃煤电厂超低排放和节能改造 ， 实施燃煤锅炉节能环保综合改造 ， 创新清洁高效利用技术和装备 ， 加快清洁高效技术研发和推广 ， 推进分质分级利用 ， 进一步提高煤炭清洁高效利用水平 。 突出做好东北、“两湖一江”、西南等重点地区煤炭供应保障 ， 抓紧补齐区域性煤炭产供储销体系短板 ， 不断完善保供方案和有序用煤预案 ， 切实保障发电取暖等民生用煤稳定供应 。
（十三）深化电力需求侧管理 。 以电力市场化改革为契机 ， 引导和激励电力用户挖掘调峰资源 ， 参与系统调峰 ， 形成占年度最大用电负荷3%左右的需求响应能力 。 根据供需情况编制有序用电方案 ， 到2020年本地区可调用电负荷达到最大用电负荷的20% ， 开展必要演练 ， 提高需求侧参与系统调峰的能力 。 深入实施电能替代 ， 不断提高电能占终端能源消费比重 。 大力推广地能热泵、工业电锅炉（窑炉）、农业电排灌、船舶岸电、机场桥载设备、电蓄能调峰等 。 加强充电基础设施配套电网建设与改造 ， 推进电动汽车充放电行为的有序管理 ， 拓展车联网等信息服务新领域 ， 进一步优化充电基础设施发展环境和产业格局 。
（十四）持续提升天然气应急调峰能力 。 动态调整天然气调峰用户清单 ， 细化完善应急保供预案 ， 在用气高峰期根据资源供应情况分级启动实施 ， 确保“煤改气”等居民生活用气需求 ， 并对学校、医院、养老福利机构、集中供热以及燃气公共汽车、出租车等民生用气需求优先落实和保障资源 。
（十五）提高中长期合同签约履约水平 。 完善煤炭中长期合同制度 ， 规范合同签订行为 ， 明确监管标准 ， 督促产运需各方按期按量履行中长期合同 。 鼓励上游供气企业与各地全面签订供气合同 ， 通过合同锁定全年及供暖季民生用气资源 ， 对于非民生用气鼓励通过市场化方式由供需双方协商落实资源 。 加强中长期合同信用信息采集 ， 定期进行公示通报 ， 对经提醒后仍达不到履约要求的进行约谈 ， 并依法依规实施失信惩戒 。
（十六）建立健全能源市场体系 。 加快全国煤炭交易中心建设 ， 因地制宜推动区域煤炭交易中心建设 ， 进一步提升市场配置资源效率 。 继续推动天然气交易中心发展 ， 加快放开发用电计划 ， 进一步完善电力市场交易政策 ， 拉大电力峰谷价差 ， 逐步形成中长期交易为主、现货交易为补充的电力市场格局 。 加大成品油打击走私、偷税漏税等非法行为力度 ， 维护市场秩序 。 对具有原油进口使用资质但发生严重偷漏税等违法违规行为的地方炼油企业 ， 一经执法部门查实 ， 取消资质 ， 营造公平竞争的市场环境 。
（十七）强化节能提高能效 。 加强工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能 ， 组织实施重点节能工程 ， 开展节能改造 。 严格实施节能审查 ， 从源头上提高新上项目能效水平 。 强化重点用能单位节能管理 ， 加快推进重点用能单位能耗在线监测系统建设 。 加强节能宣传 ， 提升全民节能意识 。
六、保障措施
（十八）完善应急保障预案 。 对常态下的供需变化、应急状态和其他极端情形 ， 制定供应保障预案 ， 明确应急措施和响应机制 ， 形成多层次、分级别的预警与应对策略 。 完善应急预案制度 ， 针对不同能源品种的供需特点和不同应急情景 ， 编制应急处置方案 。 开展应急演练 ， 提高快速响应能力 。


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