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全国能源信息平台|全国碳市场建设过程面对的挑战与存在的问题

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全国能源信息平台|全国碳市场建设过程面对的挑战与存在的问题
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北极星大气网讯:摘要：本文简要回顾全国碳市场发展过程 ， 概述碳排放体系建设目标、原则 ， 以及政府在此过程中完成的主要工作 ， 进而论述电力行业在全国碳市场建立过程中的地位和作用 。 在对以广东为代表的部分省市碳配额价格进行比较的基础上 ， 分析了全国碳市场建立过程中面对的主要挑战与问题 。
一、全国碳市场发展历程
伴随着全世界温室气体效应的突增 ， 国际社会对于温室气体排放的要求越来越重视 。 由于各个国家的发展程度不同 ， 导致相同排放量的国家之间温室气体排放成本差异较大 ， 特别是发展程度较低的国家 ， 能源效率低 ， 排放体量大 ， 成为了控排的重点方向 。 由此联合国为应对气候变化、减少温室气体排放而设计了碳交易市场这种国际贸易机制 。 在国际要求的清洁发展机制下 ， 我国在2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过《关于积极应对气候变化的决议》 ， 决议中提出采取有利的政策措施 ， 积极应对气候变化 ， 同时要强化节能减排 ， 努力控制温室气体排放 。 在2010年10月10日国发〔2010〕32号《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中 ， 国务院明确提出要“加快建立生产者责任延伸制度 ， 建立和完善主要污染物和碳排放交易制度 。 ”由此开始碳排放交易制度的建设有了实践的依据和基础 。 在2011年 ， 为鼓励企业主动承担温室气体控排目标 ， 启动了碳市场价格体系 ， 通过碳交易降低了控排企业的减排成本 ， 国务院与国家发改委连续下发文件 ， 批准在北京、上海、天津、湖北、重庆、广东和深圳七个省(市)开展碳排放权交易试点工作 ， 为后期“在全国建立统一的碳排放交易市场”做好准备 。 在2016年4月我国签订了《巴黎气候变化协定》 ， 约定2030年我国单位GDP的二氧化碳排放比2005年下降60-65%. ， 为我国碳市场建设上浓墨重彩的一笔 。
由整个发展历程来看 ， 我国建立碳排放市场的建设是国家的政治决议 ， 有目标方向、法规依据、实施方案、先行试点、推进进度要求 ， 是一套完整有效的体系建设 ， 这不仅仅是我们国家的一次控排行动 ， 更是一次国际承诺 。
二、全国碳排放体系建设的目标及原则
全国碳市场和碳交易的终极目标就是减排 ， 也就是说全国碳市场的建设实际上是全国温室气体的控排的工具 。 虽然定义为政府控排工具 ， 但仍旧希望通过市场化的机制 ， 促使控排企业自发进行减排 ， 低成本、高质量的完成控排目标 。 最终实现以市场为主导 ， 政府服务 ， 政府是建章立制服务于市场 ， 市场服务于各控排企业 ， 实现控排好的企业可以通过市场达到减排盈利 ， 提升减排动力和市场活跃度 。
全国碳市场的建设不能一蹴而就 ， 应先易后难 ， 应该分批分试点建设 ， 逐渐发现、解决在建设过程中的各类节点 ， 逐步调动政府 ， 研究者和控排企业的积极性 。 但是在整个碳市场建设中要明确市场的主体是控排企业 。
三、电力行业在全国碳市场建设中的地位和作用
我国在巴黎气候大会上承诺计划在2017年启动全国碳排放交易体系 ， 在各碳交易试点运行顺利的情况下 ， 在全国碳排放市场建设具体工作也逐渐提上议程 。 最终2017年12月19日国家发改委召开了全国碳排放交易体系正式启动会议 ， 国务院批复了《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》 ， 文中指出发电行业作为全国碳市场启动初期纳入的唯一行业 ， 表明中国发电行业的发展正式步入一个统一的碳约束时代 。
为什么在建立全国碳市场的时候选择了电力行业为最初的试点行业 。
1、按照规则要求 ， 现阶段几乎所有电力企业都为控排企业 ， 将全部参与到全国碳市场当中 。 电力行业为国民经济最重要的能源供应行业 ， 随着中国经济的不断发展 ， 电力需求会不断增大 ， 一边要发展一边要减排 ， 如何化解两者的冲突 ， 这是当前电力行业重要思考问题 ， 是整个行业的一次考验和挑战 。 必须从原有高排放、高能耗 ， 高污染、高增长型行业转化为低排放、低污染、高效率、高质量、可持续发展型行业 。


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