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军械武器控|美国会研究服务处发布报告分析欧洲威慑倡议2021年预算

导语
军械武器控|美国会研究服务处发布报告分析欧洲威慑倡议2021年预算
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6月16日 ， 美国会发布《欧洲威慑倡议：预算概述》报告 ， 概述了欧洲威慑倡议（EDI）成立的背景、2021财年预算申请和经费水平、EDI重点关注的领域 ， 并提出了国会应考虑的若干问题 。
背景
EDI由美国国防部于2014年提出 ， 旨在增强美国威慑态势及驻欧洲美军的战备和反应能力 ， 提高北约盟国的集体防御和安全能力 ， 是美国欧洲司令部（EUCOM）为应对不断变化的欧洲安全环境而进行态势调整的关键资金来源 。 EDI在2015财年的经费为9.85亿美元 ， 此后国会授权按要求每年大幅增加EDI资金 ， 其经费2019财年达到65亿美元 ， 2020财年为59.1亿美元 。
军械武器控|美国会研究服务处发布报告分析欧洲威慑倡议2021年预算
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2021财年预算申请和经费水平
EDI在2021财年的预算申请比2020财年减少约25％ ， 如果获得批准 ， 将意味着EDI经费连续第二年减少 。 国防部官员声称 ， 美国政府仍然致力于EDI ， 经费预算申请减少主要是由于多年基础设施项目的完成 。 2021财年EDI预算申请将支持EUCOM的9904名现役、后备和警卫人员的“平均兵力” ， 其中包括参加EDI活动的9095名陆军、459空军和350海军 。
EDI重点关注领域
自创建以来 ， EDI将经费分为五类 。 以下是2021财年EDI预算申请的要点 。
预置装备（2020财年为23.4亿美元 ， 2021财年为19.4亿美元）是占比最大的经费类别 ， 支持设备和材料的预部署 ， 以便军队在需要时提高战备和快速部署能力 。 预置装备中占比最大的是军事预置装备库（4.528亿美元） ， 用于储备大型设备 ， 以减少发生冲突时对战略运输资产的需求 。 目前比利时、德国、波兰和荷兰均设有军事预置装备库 。
【军械武器控|美国会研究服务处发布报告分析欧洲威慑倡议2021年预算】军事存在（2020财年经费为20.5亿美元 ， 2021财年为14.5亿美元）为EUCOM提供了更大的军事力量以威慑和应对地区对手 。 军事存在最大组成部分是陆军轮值部队 ， 将获得总预算的近25% ， 该部队在中欧和东欧建立了持续的美军存在 。
改善基础设施（2020财年为5.396亿美元 ， 2021财年为4.364亿美元）旨在建设和改善基础设施和设备 ， 以支持军事战备和作战 。 改进项目包括美国在欧洲的机场、基地和训练场 。 2021财年的项目主要集中在德国和罗马尼亚 ， 总计2.64亿美元 。
建立伙伴关系能力（2020财年为4.24亿美元 ， 2021财年为3.84亿美元）旨在建立和加强欧洲盟国自卫和应对区域危机的能力 。 EDI自启动以来 ， 每年都为乌克兰提供单独的资金 。 2021财年EDI预算要求以“情报支持、人员培训、设备和后勤支持、物资和其他服务”的形式向乌克兰提供2.5亿美元的安全援助资金 。
演习和训练（2020财年为6.087亿美元 ， 2021财年为2.938亿美元）支持美国参与演习 ， 以增强美国和北约部队之间的凝聚力 ， 并威慑对手 。
国会需考虑的问题
联邦政府对欧洲安全的承诺 。 国会议员需考虑政府计划从德国撤军9500人造成的影响 ， 以及推迟EDI军事建设项目以支付边境墙建设费用的影响 。 这两项决定都可能引发对未来美国在欧洲的军事态势以及北约阻止俄罗斯侵略承诺的质疑 。
北约/欧洲贡献 。 尽管EDI不是北约项目 ， 但被广泛认为是美国领导的北约为阻止俄罗斯侵略欧洲所做的工作的基石 。 随着EDI经费的减少 ， 一些国会议员可能敦促欧洲增加对北约的经费贡献 。
轮换与永久性部队部署 。 为了实现EDI目标 ， 在中欧和东欧的轮换部队与永久军事存在的相对成本可能值得关注 。 这可能包括评估美国在波兰永久驻军的前景 ， 以及对俄罗斯可能对美国在中欧和东欧永久驻军做出潜在反应的担忧 。


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