台海头条|媒体：借疫情滥诉是破坏中美关系的“政治病毒”( 二 )
要做好打持久战的准备
既然此等滥诉没有任何国际法和国内法依据 ， 为什么美国不断上演这种闹剧呢？这是美国特朗普政府抗疫失败、中美贸易摩擦、美国大选、特朗普政府奉行“美国优先”并把中国视为战略竞争对手等综合原因造成的 。 其目的也是多方面的 ， 如少数律师蹭热点搞营销 ， 部分政客转移美国抗疫不力的矛盾焦点 ， 特朗普为谋求连任进行的竞选策略 ， 特朗普政府污名化中国以消解我国国际形象 ， 美国将中国作为战略竞争对手以后进行的政治操弄手段 。
预判美国这些滥诉的不同结果 ， 其对中美关系及国际关系的影响也截然不同 。
第一 ， 美国法院认定中国享有司法豁免权 ， 驳回原告的起诉 。 这个结果有利于中美走向包容性竞争关系 。
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第二 ， 美国国会通过修改《外国主权豁免法》 ， 对部分涉新冠诉讼行使管辖权 。 为了解决美国法院管辖新冠诉讼的难题 ， 已有部分美国国会议员在推动国会修改《外国主权豁免法》 ， 重新定义主权豁免的保护范围 ， 以便推进这些诉讼 。 在新冠疫情给美国经济造成灾难性影响和美国总统大选的特殊时期 ， 不排除美国通过修改《外国主权豁免法》 ， 为美国法院对上述滥诉行使管辖权扫清障碍 。 作为国际法的基本原则 ， 主权平等意味着一国立法机构通过修改国内法剥夺外国的豁免权是将本国法凌驾在他国主权之上 ， 是对国家主权原则的公然违反 。 中国有权采取必要的立法反制措施 ， 这将对中美关系产生不利影响 ， 进而影响全球治理体系的完善 ， 因为这种立法对其他主权国家也构成潜在的威胁 。
第三 ， 美国法院通过司法审理程序 ， 作出对中国不利的缺席判决 。 如果美国法院正式启动这些滥诉的审理程序 ， 中国可通过外交途径严正交涉 ， 或者通过“法庭之友意见书”等形式表明我国立场 ， 尽管这些措施可能无法阻止美国法院作出对中国的不利判决 。 这种结果可能引发中国的司法反制措施 ， 对中美关系带来灾难性影响 。
第四 ， 强制执行美国法院的判决 。 如果美国法院作出对中国的不利判决 ， 我国可主张执行豁免 ， 因为未经国家同意 ， 不得对国家财产采取诉讼保全和强制执行措施已构成习惯国际法规则 。 假如美国强制执行我国国家财产 ， 其行为当然构成国际不法行为 ， 我国有权要求美国停止侵权、赔偿我国因此遭受的损失 ， 直至采取国际法上认可的“反措施” ， 如冻结、扣押美国在中国的特定资产 。 这种结果可能导致中美关系“脱钩”或者非正常化 ， 也从根本上破坏了国际法的生成逻辑和运行环境 ， 导致以规则为基础的全球化的终结 ， 或者走向其他形式的全球化 。
因此 ， 我国需要做好持久战的思想准备和制度供给 ， 综合外交途径与法律手段 ， 兼顾个案应对与制度建设 ， 在这些诉讼的不同阶段采取有针对性的不同应对方法 ， 同时利用世卫组织就新冠疫情开展全面独立调查的机会加强国际合作 ， 就一定能够战胜美国这种通过法律包装的政治病毒 ， 让美国这些滥诉成为国际法治发展史上为人不齿的闹剧 。
（作者为武汉大学国际法研究所所长、教授肖永平）
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