深圳个人破产制度“破冰” 专家解读：不会成老赖保护伞( 二 )
2019年，全国首例个人破产案件在温州办结 。该案件中，负债214万余元的某破产企业股东蔡某，最终只需偿还3.2万余元，在18个月内一次性清偿 。在履行完毕之日起6年内，如果他的家庭年收入超过12万元，超过部分的50%将用于还款 。
需要明确的是，个人破产制度指自然人不能清偿到期债务时，通过法定程序宣告该自然人破产，将其剩余资产公平分配给债权人，对未得到清偿的债权，免除该自然人继续清偿责任的一种法律制度 。
为什么要建立个人破产制度？刘俊海认为，个人破产制度既能确保债权人公平合理地实现打折受偿，也能让诚实守信的债务人从债台高筑的困境中解脱出来 。
“建立个人破产制度能够更好地按照法律思维帮助那些‘诚信而不幸’的债务人 。对于这部分债务人而言，他们恪守了诚实信用的基本原则，但在创业创新过程中，由于自己主观恶意之外的其他原因，比如融资失败、资金链断裂或遭受诈骗等，导致债台高筑 。”刘俊海说 。
刘俊海认为，建立个人破产制度能够更好地体现公平原则，体现多个债权人之间平等、公平、受偿的原则，“特别是按照债权的特点，清偿时需要考虑有无担保和担保的优先序 。如果是没有担保的债权，那么无担保的债权和其他无担保的债权，原则上就应当排队打折受偿 。只有个人破产制度能为两人以上的债权人提供公平、合理、受偿的机会 。个人破产条例也能进一步弥补我国企业破产法的短板” 。
“个人破产制度缺失导致逃避债务现象严重蔓延，如债务人下落不明等，这会造成社会经济秩序不稳定 。”陈景善说，个人破产制度能使全体债权人得到公平合理的债权救济，而不至于发生有违背诉讼正义的消极现象 。个人破产制度是维护社会和金融秩序稳定的未雨绸缪之举，合理的个人破产制度有助于创业者放心开展商业冒险 。
在不少业内人士看来，从宏观层面来看，破产法是保障债权利益的一个前提，因为很重要的一点就是“债权人不要把不应该借的钱借出去”，有了个人破产制度，公众的风险意识将会提高，而有风险意识对于债权人来说也是一种保护 。
借助法律手段
预防恶意逃债
借款人一旦宣告破产，便意味着无法再对其进行催收 。因此，在征求意见稿公布后，《法制日报》采访人员注意到，公众普遍关心的另一个问题是，个人破产制度是否会被老赖利用，成为其逃废债的工具？
关于这一点，深圳市人大常委会法工委指出：个人破产制度从某种意义上来说，是为“诚实而不幸”的债务人提供了一种可期待、可信赖的保障 。因此，个人破产立法要树立的基本价值导向是，只有诚实守信的债务人，在不幸陷入债务危机时，才能获得个人破产制度的保护，并帮助其从债务危机中解脱出来，重新参与社会经济活动，创造更多财富 。而对于那些恶意逃债或者实施破产欺诈的债务人，不仅不能通过破产逃避债务，还要通过法律手段加以预防和惩治 。
陈景善的看法是，关于自由财产范围、免责的范围、免责滥用等，相关法律法规都有明确的规定，个人破产制度不会成为不诚信企业主的保护伞 。
“首先，想通过破产免责需要成本，从东亚日韩的经验可以看出，个人破产法实施后凸显的并不是滥用程序的问题，而是不适用破产程序 。其次，破产个人的法律上的限制性规定约束企业主 。个人破产人在创业、行业、征信上会有各种限制 。最后，个人进行恶意破产时会追究其刑事责任 。”陈景善说 。
目前值得关注的一个现实情况是，在经历了P2P网贷行业的爆雷潮之后，中国社会产生了大量逾期借款人，在个人破产制度确立的情况下，这部分群体是否可以通过申请破产免除债务 。
对于这个问题，深圳市政府法律专家咨询委员会、深圳市人大常委会监察和内务司法委员会委员丁南认为，在满足申请破产的准入条件下，即在深圳经济特区居住，且参加深圳社会保险连续满三年的自然人，因生产经营、生活消费导致资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的，可申请进行破产清算 。但毫无疑问，满足该条件并不意味着必然产生免除债务的结果 。
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