法律强制报告，织密未成年人保护网（人民时评）
关爱保护未成年人 ， 是全社会的责任 。 不久前 ， 最高人民检察院等9部门共同下发《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见（试行）》 ， 规定有关单位和个人发现未成年人遭受或疑似遭受性侵、虐待、欺凌、拐卖等9类不法侵害情形 ， 应当立即向公安机关报案或举报 。 此举对于持续加强未成年人保护制度建设 ， 构建社会综合预防保护体系 ， 有效预防侵害未成年人犯罪 ， 有着十分重要的意义 。
近年来 ， 对侵害未成年人的犯罪 ， 检察机关坚持零容忍、严快准 ， 依法快捕快诉 ， 形成了高压态势 ， 发挥了震慑作用 。 2017年至2019年 ， 检察机关共批准逮捕侵害未成年人犯罪12.14万人 ， 起诉16.11万人 。 有关部门在司法实践中发现 ， 侵害未成年人犯罪有其特殊性 ， 需要执法司法机关将其与普通侵害案件区别对待 。 与成年人相比 ， 未成年人的自我保护意识和能力还不强 ， 不少孩子遭受侵害后不敢、不愿甚至不知道寻求帮助 。 这也导致一些未成年人多次遭受侵害 ， 有的甚至持续几年时间 ， 造成了不可挽回的后果 。 建立切实有效的强制报告制度 ， 正是针对此类案件预防难、发现难、取证难等问题所采取的特殊措施 。 这项措施 ， 有助于避免因为发现不及时而导致的严重影响 ， 有利于防止因为证据灭失而让犯罪分子逃避惩罚 。 同时 ， 强制报告制度的推行 ， 也有助于提高家长以及老师、医护人员等相关从业人员的责任意识 ， 形成源头预防、及时发现、高效应急、依法惩处的未成年人保护机制 。
强制报告制度重在“强制”二字 。 事实上 ， 我国刑诉法、未成年人保护法等法律 ， 都对举报侵害未成年人犯罪作出了相应规定 。 比如未成年人保护法就明确规定 ， 对侵犯未成年人合法权益的行为 ， 任何组织和个人都有权予以劝阻、制止或者向有关部门提出检举或者控告 。 但是 ， 这些规定过于原则 ， 谁来报告、向谁报告、报告之后怎么处理、如何监督等细节都没有具体规定 ， “人人有权”在实践中变成了“人人无责” 。 此次下发的《意见》明确了强制报告义务主体、应当报告的情形 ， 对公安机关的查处和检察机关的监督工作进行了规范 ， 并建立了制度落实的督促和追责机制 。 此举有效压实了强制报告的主体责任 ， 不仅有利于第一时间发现侵害未成年人线索 ， 及时完善固定证据 ， 有效惩治违法犯罪 ， 也能让遭受侵害的未成年人得到及时、有效的心理干预和司法救助 ， 切实维护其身体健康和合法权益 。
强制报告制度的落地实施 ， 让侵害未成年人案件有了法定的“侦查哨” 。 能否激发相关主体的主观能动性 ， 消除他们担心遭受打击报复的思想顾虑 ， 决定着强制报告制度的执行实效 。 一方面要组织开展相应培训 ， 促进相关部门和个人充分理解和正确执行这项制度 ， 另一方面也要持续加强宣传 ， 让全社会了解、支持强制报告制度落实 ， 营造全社会关心关爱未成年人的良好氛围 。 此外 ， 在强制报告制度的实施过程中 ， 也要同步做好涉案未成年人的保护和救助工作 ， 切实保护他们的隐私 ， 避免二次伤害 ， 最大限度减轻不法侵害的影响 。
进入新时代 ， 人民群众对未成年人司法保护的期待更高 。 面临新形势新任务 ， 有关主管部门守土尽责 ， 全社会紧密配合 ， 让伸向未成年人的“黑手”无所遁形 ， 才能为他们在人生的萌芽季节 ， 撑起一方舒枝展叶的晴空 。
【法律强制报告 ， 织密未成年人保护网（人民时评）】《 人民日报 》（ 2020年06月19日05 版）
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