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合村并居不能硬来

合村并居不能硬来6月17日 ， 山东省政府新闻办召开新闻发布会 ， 针对有关合村并居的种种质疑 ， 相关部门领导专门进行了说明 。省自然资源厅李厅长介绍说 ， 目前 ， 农村社区建设还处在探索推进阶段 ， 没有下指标派任务 ， 没有大规模的大拆大建 。 他承诺 ， 拆不拆、搬不搬、建不建 ， 由农民群众说了算 ， 村民同意率必须达到95%以上才能实施 ， 不搞强迫命令“一刀切” ， 不能增加农民负担 。实际上呢？合村并居在山东部分地区已经开始实施了 。 按照计划 ， 目前先行试点的地区有菏泽、聊城、滨州、临沂和德州等 。 用武汉大学中国乡村治理研究中心主任贺雪峰教授的话来说 ， 已经开始的大范围强推 ， 普遍侵害了农民利益 ， 引发了农民们的强烈不满 。想想也能理解 。 我国目前的城市化水平不到60% ， 也就是说有40%以上人依然还居住在农村 。 这其中也包括有2.79亿的农民工 ， 虽然在城镇里工作 ， 但是他们的宅基地还在农村 ， 也有相应的责任田 。 本来 ， 农村人居住分散 ， 就是为了方便耕作 。如今要推行合村并居 ， 不就是将分散的农民聚体在一起 ， 建设新社区嘛 。 问题是 ， 这样以来 ， 这不就与责任田距离太远了嘛 。 还有 ， 这样的新社区 ， 需要拆除没有时间限制的宅基地上的房屋 ， 这可是农民们一辈子的“心血” ， 咋可能会没有抱怨呢？问题是 ， 拆除后要能够给农民有安置房和相应的新社区住房也行 ， 可是安置房位置的不合理 ， 新社区住房需要补充数万现金 ， 尤其是住进新房后 ， 所有的居住生活成本大幅度上涨 ， 这农民们能乐意吗？很显然 ， 要是真的按照这位李厅长的说法 ， 若是农民们能够做主的话 ， 恐怕合村并居就无法推行 。 至于说95%以上同意率 ， 那更是理论上的数据了 。 实际上 ， 菏泽等5个地区的试点 ， 一旦政府决策确定 ， 农民们只能是“被说服”了 。 而且 ， 各种土办法的“思想工作” ， “钉子户”的连带后果 ， 农民们不敢拒绝 。至少 ， 从武汉大学中国乡村治理研究中心研究员吕德文先生的文章中 ， 可以清楚的看出 ， 为了让农民们同意拆除 ， 有关部门是想法设法 ， 甚至不惜用初中毕业 ， 再上个大专 ， 就可以到乡政府上班来的“许诺” 。 显然 ， 推行合村并居 ， 真的是无所不用其极的搞试点 。当然了 ， 山东省委农办主任、省农业农村厅李厅长也有说法 ， “我们将对基层的创新创造进行认真总结 ， 对工作中产生的偏差和问题及时纠正 ， 坚决把维护农民利益放在第一位 ， 坚持因地制宜 ， 把好事办好 。 ”话说得很好 ， 只是在现实中 ， 却总是有着差距 。农民利益放在第一位 ， 的确作为原则来说 ， 非常的伟光正 。 哪怕这种合村并居 ， 极大的改善了农民的居住环境 ， 也算是认真考虑农民利益之后的“英明决策” 。 不过 ， 工作中的偏差和问题 ， 纠正起来并不容易 。就说这合村并居之后 ， 农民们如何保持生活水平？如何耕作？尤其是 ， 多年来的生活习惯改变之后 ， 又如何适应呢？这些问题说起来简单 ， 可是具体实施起来 ， 那是相当的困难 。 还有 ， 农民们的房屋被拆除后 ， 安置房能否确保农民们入住？入住之后生活保障是否配套？新社区建设后 ， 农民们有没有经济实力入住？购买？总不能没有明确的说法就先行试点吧 。 要知道 ， 这些问题可都是偏差和问题 ， 而是切切实实存的矛盾所在 。大拆大建一般来说 ， 需要资金 。 无论是乡村振兴 ， 国家综合实验室 ， 齐鲁样板等 ， 所需要的资金肯定不少 。 山东省财政厅刘厅长在2020年6月17日山东省新闻发表会上以德州禹城市为例 ， 专门谈到了投入来源 。 刘厅长说 ， 2010年以来 ， 德州禹城市“一次规划、滚动开工28个农村社区项目 ， 项目总投资约18亿元 ， 预计实现土地增减挂钩收益16亿元 ， 投资缺口部分2亿元主要通过政府投资来弥补” 。说了半天 ， 这样的合村并居其建设资金来自于 ， 土地增减挂钩收益 。 我国目前的城镇化本就是如火如荼 ， 无论是城市的棚屋改造 ， 或者说合村并居的新社区 ， 没有足够的建设资金不成 。 用山东的思路 ， 是打算通过对农民宅基地的整修 ， 从而增加了农田土地指标 ， 如此就可以按照国家的土地增减挂钩政策 ， 置换成城市建设指标 。 贺雪峰教授已经通过资料说明 ， 这新增的城市建设土地指标 ， 按照当下的政策 ， 只能在山东省内置换 ， 相应的需求有限 ， 自然收益就不高 。没有足够的置换收益 ， 这新社区建设起来租金那就捉襟见肘了 。 就如刘厅长所说 ， 2010年就开始了 ， 可是置换收益依然是“预计” 。 显然就是说 ， 在安置房 ， 尤其是新社区建设的资金没有到位的情况下 ， 所有的“一次规划、滚动开工”项目就开始了 。 由此可见 ， 当地在对农民的利益维护上 ， 很难做到周全的 。或许 ， 这样的土地置换 ， 要是能够全国置换的话 ， 山东通过合村并居之后 ， 整理出来的农田土地指标 ， 就能够实现更高的收益 。 只是 ， 这个通过合村并居的方法 ， 肯定是先大拆大建 ， 大拆时 ， 无法保证农民的利益 ， 大建后 ， 导致农民们的生存成本高 ， 生活不方便 ， 耕作困难重重 。 毕竟 ， 这城镇化是个过程 ， 这个过程最重要的是产业的发展 。 当产业发展起来后 ， 农民们责任田可以流转 ， 而最后退路的宅基地也就不担忧了 。 没有产业化的大发展 ， 单纯的城镇化合村并居 ， 只能是激起民怨 。总而言之 ， 山东从2010年已经试点实施的合村并居工程 ， 近几个月来 ， 抱怨的声音越来越大 ， 并不是偶然的 。 哪怕当地的相关部门专门进行说明 ， 只是现实中的各种简单粗暴的行为 ， 依然存在 。 用武汉大学中国乡村治理研究中心研究员吕德文的文章来说 ， “野蛮的拆迁” 。 因此 ， 有且只有相关部门真正的尊重老百姓的意愿 ， 把农民的利益放在首位 ， 如此才能让合村并居工作走上正轨 ， 成为国家综合试验区的齐鲁样板 。


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