地摊经济中的城市与基层 | 新潮沉思录( 二 )
现阶段一线执法的困难 ， 除了人力的不足还有条文的缺失 。 队伍配置很难满足执法的最低需要 ， 就不得不采取集中式的整顿 ， 这又难免一阵风式运动的弊端 。 而在长期执法中 ， 一线单位对自由裁量权的掌握 ， 管理者的业务水平也很难达到实际要求 ， 你指望担当主力的大量编外人员有什么实际业务水平？更重要的还有舆情的敏感 ， 实际上在舆论上 ， 大多数基层部门都处于一种弱势状态 ， 无能也无力去应对舆情 。 这都使很多城市管理部门始终倾向于一刀切的做法 ， 至少能说长痛不如短痛 ， 快刀斩乱麻不失为一种最低成本管理 。其实摊贩本身也是一处江湖 ， 它也难免带有一种基层的隐忧 。 那就是黑与恶是非常容易在这种群体里滋生的 ， 一方面独立的小商贩天然是弱势的软柿子 ， 一方面积少成多其中总体的收益又是一块肥肉 。 更不用说摊贩之间其中存在的位置 ， 客源 ， 货源的彼此争夺 ， 使其自身就能产生某种灰色的需求 。 这些都给基层治理增加了困难 。我们恐怕要不得不承认这点 ， 即使经过扫黑除恶运动的打击 ， 在基层很多地区 ， 通过村 ， 社区 ， 宗族等组织 ， 以能人 ， 乡贤等形式 ， 基层依然存在着明显的权力替代构成 。 而这些群体不可避免的要在基层滋生 ， 对他们的持续压制是一项长期的整顿工作 ， 而在大部分地区是做不到根除 ， 最终只是形成一种相对的平衡关系 。总的看 ， 现阶段放开摆摊 ， 对基层来说确实是个难题 ， 难免要一拖了之 。 但放开摆摊本身所反应的也不过是基层收缩后面临的深层次问题的一个表现 。 我们很难指望这些问题能获得全面的解决 ， 但在看不到的阴影里 ， 如何使城市正常维持下去 ， 使平衡的长期走向趋向于有利于基层管理的增强 ， 这恐怕就有待于技术的进步和城镇化带来的基层结构离散化 。
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