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上观新闻|华盛顿特区为何想成为美国第51个州？( 二 )


障碍
纵观美国历史 ， 控制着国会的政党出于政治原因、接纳新的州成员并不是新鲜事 。 1864年 ， 共和党总统林肯签署法案 ， 允许当时人口稀少、绝大多数为共和党选民的内华达作为一个州加入联邦 。 十几年后 ， 共和党人格兰特总统签署法案 ， 承认了只有不到4000名居民的科罗拉多州的存在 。 1888年 ， “镀金时代”的共和党将本党选民占多数的达科他州一分为二 。
不过种种迹象表明 ， 这次 ， 只控制众议院的民主党人很难推动上述草案成为正式法律 。 首先 ， 虽然26日众议院的投票基本按党派划线 ， 没有任何共和党人投出赞成票 。 其次 ， 参议院多数党领袖、共和党人麦康奈尔此前表示 ， 不会把草案提上参议院议程 。 再者 ， 白宫行政管理和预算局认为 ， 草案违反美国宪法 。 最后 ， 特朗普上月直言 ， 他反对华盛顿特区成为州 ， 不会让民主党人拥有更多国会席位 。
美国有线电视新闻网（CNN）等美媒指出 ， 在未来一段时间 ， 华盛顿建州草案将止步于众议院 。 如果民主党能在11月选举中重新控制众议院、参议院和白宫 ， 就像2009年至2010年那样 ， 它将有机会推进建州事宜 。 根据民调平均值 ， 特朗普落后于民主党候选人拜登逾8个百分点 ， 拜登曾在2015年支持华盛顿特区的州地位 。
不过更多分析认为 ， 即使民主党人在11月后控制国会两院 ， 华盛顿建州仍有诸多障碍 。
其一 ， 共和党人可以“阻挠议事” 。 他们只需占据参议院41席 ， 就能采取拖延战术 ， 阻止建州法案通过 。 除非民主党人在选举中大胜 ， 得到参议院逾60席 。 其二 ， 共和党人可以援引宪法修正案 。 1961年颁布的宪法第23修正案赋予华盛顿特区在总统选举中的话语权：当地享受“人口最少州”的待遇 ， 拥有3张选举人票 。 如果国会要让特区成为一个州 ， 就要撤销第23修正案 ， 这个过程可能耗时多年 。 其三 ， 共和党人可以在最高法院提起诉讼 。 他们占据最高法院多数席位 ， 如果把这个案子告上法庭 ， 结果可想而知 。
中国社科院美国研究所研究员袁征指出 ， 建州是个复杂的过程 ， 不仅要国会批准 ， 还要经过各州同意 ， 难度很大 。 因此 ， 这项草案成为法律的可能性几乎为零 ， 只是制造了政党博弈的新话题 。
较劲
放在大选年背景下 ， 建州事件折射出哪些政治信号？舆论众说纷纭 。
首先 ， 它再次凸显美国两党对立和政治极化的现状 。 “共和党不想让民主党人在参议院获得更多权力 。 ”《新共和》杂志指出 。 华盛顿特区约45%的居民为非洲裔 ， 比其他任何一个州的比重都高 ， 其中民主党选民占绝大多数 。 如果建州 ， 2个参议院席位估计会成为民主党囊中之物 。
其次 ， 它不仅关乎两党之争 ， 也是更广泛斗争的一部分 。 自弗洛伊德事件掀起全美反种族歧视抗议声浪以来 ， 华盛顿特区已成为抗议活动风暴眼 。 抗议诉求不仅仅是呼吁警务改革 ， 也包括对白人至上和种族主义制度的挑战 。 “70万人口、多数为有色人种 ， 他们在国会没有投票权 ， 这是种族主义 。 ”一名活动人士如是说 。
最后 ， “它可能有助于平衡共和党人在参议院的武断和不恰当优势 ， 让美国更加民主 。 ”Vox网站称 ， 按照美国宪法 ， 无论人口多少 ， 每个州都有两位参议员 。 在目前的参议院 ， 共和党之所以能占据总体多数 ， 是因为它在人口较少的一半州取得压倒性优势 。 据弗吉尼亚大学分析 ， 共和党的优势会随着时间推移而扩大 。 到2040年 ， 美国约70%的人将居住在16个州 ， 这意味着剩下的美国30%人口将控制参议院68%的席位 ， 他们几乎都是白人、老年、农村人口较多的州 ， 立场更趋保守 。 因此 ， 到时候共和党在参议院享有的优势会更明显 ， 民主党需要平衡这股势头 。
“两党在较劲 ， 这次民主党人走得更急 。 ”袁征指出 ， 总体来讲 ， 华盛顿特区倾向于民主党 ， 民主党人提出这个草案 ， 其实也是为了演戏 。


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