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建厅山东省住建厅发文：有序规范推进发展夜经济等特色经营方式

半岛采访人员 郭振亮
近日，山东省住房和城乡建设厅发布了关于坚持文明规范原则有序推进夜经济等特色经营方式发展的通知，通知显示通过舆情反映和调度情况看，推进夜经济等特色经营方式发展工作中，存在疫情防控措施落实不到位、摊点无序设置、环境卫生和交通秩序受到影响、人群过度集聚等问题，存在安全隐患，需要引起高度重视 。现就坚持文明规范原则、有序推进夜经济等特色经营方式发展工作，提出以下指导意见：
【建厅山东省住建厅发文：有序规范推进发展夜经济等特色经营方式】提高思想认识，压实疫情防控责任 。各市要充分认识疫情防控工作的复杂性、严峻性和长期性，把疫情防控措施落实到位情况作为开展工作的重要前提条件 。全面落实疫情防控常态化工作要求，压实“属地、部门、单位、业户”主体责任，加强经营场所环境卫生整治，严格落实消杀措施，清除卫生死角 。要严防人员过度集聚，严格落实测温、配带口罩等防控措施 。要对防控漏洞再排查，防控要求再落实，堵塞漏洞，补齐短板，持续统筹抓好疫情防控常态化和经济社会发展工作 。
加强规划引领，稳妥有序推进 。各市结合城市管理工作实际，依据《山东省城镇容貌和市容环境卫生管理办法》，按照合理布局、集中经营、确保安全原则，制定夜市、早市、便民市场、集中摊点群等经营场所规划，出台经营场所设置导则，明确经营场所服务保障措施、安全防范设施和应急措施等设置条件 。经营场所设置要坚持实事求是，量力而行，防止一哄而上、一刀切 。经营场所要向市民进行公示，同时对经营种类、经营时间、环卫保洁等作出规定，报本级人民政府批准后，向社会公布施行 。
坚持用心服务，实施精细化管理 。把服务摆在优先位置，用心服务、细致服务，主动耐心告知商户、摊贩实施店外经营条件和注意事项 。经营场所设置管理服务牌，明确经营时间、经营种类和禁止性规定，公布投诉举报电话 。建立业户容错纠错机制，对不遵守管理规定的业户实行先提醒、后警告、第三次清退的管理措施 。加强检查指导，督促摊主自觉落实环境卫生责任，引导摊主规范、文明经营，协调解决政策实施过程中产生的各类投诉和矛盾纠纷 。根据经营区域摊点群设置情况，视情增加垃圾容器，增加清运频次，强化垃圾收集、运输、处理全过程监管，定期消毒，为夜经济发展创造良好的外部环境 。
压实主体责任，文明规范经营 。按照“谁主办、谁负责”原则，经营主体要认真履行疫情防控责任和经营业户管理责任，制定应急预案，严格执行登记、测温、通风、消毒等防控措施 。经营主体要与业户签订文明经营承诺书，坚持合法合规经营，不污染环境、不扰民 。合理设置垃圾收集容器，配备足额保洁人员，确保经营场所洁净、卫生 。对不履行承诺、不服从管理的业户，要取消其经营资格，实现文明经营、规范经营 。
坚持柔性执法，促进夜经济有序发展 。巩固已有城市管理成果，统筹把握夜经济发展与规范市容市貌关系，探索柔性执法和审慎包容的新监管模式，强化源头治理 。坚持教育优先，引导经营业户自觉遵守法律法规和管理制度，严格执行“轻微免罚”制度 。文明执法，规范执法，依法依规行使行政检查权，审慎使用行政强制权，杜绝选择性执法和粗暴执法，禁止城管执法协管人员从事具体执法工作 。坚持从严管理，对未经批准私自设置摊点、交通高峰期占道经营、恶意占用城市公共空间等违法违规行，依法依规从严处罚，保障夜经济健康有序发展 。
加大宣传力度，营造良好舆论氛围 。城市管理部门要通过报纸、电视广播、微信公众号、门户网站等新闻媒体，加大法律法规宣传力度，及时推送政策信息，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，引导经营者守法经营、维护经营秩序，营造和谐共赢的夜经济发展舆论氛围 。
强化立法引领，保障夜经济健康发展 。据有关资料介绍，韩国、英国通过颁发经营许可证和控制摊位数量，使其长期有序经营；美国通过实名申请执照，推进“跳蚤市场”经营合法化 。为夜经济发展创造良好环境，是我们面临的新课题，法治是最好的营商环境 。立法引领，是保障夜经济健康发展的必由之路 。各地要通过制定地方性法规，完善经营区域设置、摊位设置、管理标准和信用体系等规章制度，发展“跳蚤市场、周末市场”等，拓展夜经济发展新模式 。要善于用法治来规范政府和市场的边界，通过市场化手段，在法治框架内调整各类市场主体的利益关系，使夜经济等特色经营方式长期、有序、健康发展，为经济社会发展贡献“城管”力量 。


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