福清市旅游局|包价旅游合同与委托代订合同你会分辨吗？( 二 )
三
包价旅游合同和委托合同的区分
区分包价旅游合同和委托合同时 ， 不能简单地以服务是两项以上还是两项以下作为标准 ， 应该从二者的本质区别入手 。 二者的本质区别 ， 不在于外在的形式 ， 而在于内在的操作模式 ， 即行程规划权和供应商采购权掌握在谁手上 ， 如果两项权利均掌握在旅行社手里 ， 就是包价旅游合同；否则 ， 就是委托合同 。
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四
自由行合同
一些旅行社所谓的自由行合同 ， 即“机加酒”服务 ， 实际上是旅行社事先安排好旅游行程 ， 旅行社提供机票加酒店等两项服务 。 该种自由行合同和包价旅游合同具有完全相同的性质 ， 操作模式也完全一致 ， 主要区别在于是否委派领队问题 。 该种自由行合同实质上是小包价旅游合同 ， 仍然属于包价旅游合同的范畴 。
真正的自由行合同 ， 即旅游定制服务 ， 应该是旅行社按照代订服务模式操作 ， 旅游产品和线路完全由旅游者自行决定 ， 旅行社仅仅是为旅游者指定的要素提供相应的服务 ， 例如提供建议或意见 ， 按照旅游者的选择代为预订机票、酒店等 。
因此自由行合同根据其不同的操作模式 ， 要么纳入包价旅游合同范畴 ， 要么归纳为委托合同 ， 没有真正意义上独立的自由行合同 。
五
【福清市旅游局|包价旅游合同与委托代订合同你会分辨吗？】包价旅游合同和委托合同的责任上的区别
对于包价旅游产品 ， 但旅游者到达指定的行程出发集合地点后 ， 旅行社需要承担自登上除公共交通工具之外的车辆（飞机）至旅游者下车（飞机）全过程的安全保障责任 ， 是立体式的“保姆式”的服务 。 因此 ， 在包价旅游产品框架下 ， 旅行社具有较高的“产品安全责任” 。
对于委托代订产品 ， 实际上自旅行社按照旅游者的要求指示提供全部的预定服务 ， 且对预定事项作出必要的提示后（如：出具机票代订中 ， 如航空公司对于乘旅游者所需携带证件或签证有特殊要求的 ， 如护照有效期至少剩余六个月 ， 旅行社应当作出必要的提示） ， 旅行社的责任即告终止 。 至于旅游者在实际消费中发生的人身意外或财产损失 ， 或与实际的服务提供者（酒店、景区等）发生争议的 ， 则应当由旅游者自行承担或负责解决 ， 旅行社对此不需要承担责任 。
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六
旅行社签订委托合同能否规避经营风险？
包价旅游合同的责任较重 ， 无论是否存在过错 ， 只要存在违约行为就应当承担违约责任 ， 而委托合同的责任相对较轻 ， 旅行社只需对旅游者委托事务操作失误承担相应的责任 。
因此实务中 ， 旅行社为了规避或减轻责任 ， 经常与旅游者签订委托合同 ， 并且为了规避《旅游法》关于安排领队全程陪同的强制性规定 ， 往往把“机加酒”自由行合同拆分为委托代订酒店合同和委托代订机票合同 。 但是签订的旅游合同到底属于何种类型 ， 归根到底是根据旅游服务的提供方式来决定的 。 如果旅行社提供的是包价旅游服务 ， 即使旅行社和旅游者签订了委托合同 ， 旅行社也无法摆脱包价旅游合同的责任 。
综合整理自
中国旅行社协会、《旅游法》、
伟然律师事务所
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