中金网|上半年新增地方债发行 2.79 万亿元，发力稳投资
新增地方债发行情况备受市场关注 。 《证券日报》采访人员根据东方财富Choice数据整理显示 ， 今年上半年 ， 地方债发行规模为34864亿元 ， 其中新增地方债发行27869亿元 ， 同比增长28% ， 完成提前下达债务限额的97.9% 。 
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为尽早发挥对有效投资的拉动作用 ， 财政部共提前下达2020年新增地方政府债务限额28480亿元 。 其中 ， 一般债务限额5580亿元 ， 专项债务限额22900亿元 。 5月下旬 ， 全国人大批准2020年新增地方政府债务限额47300亿元 。 其中 ， 一般债务限额9800亿元 ， 专项债务限额37500亿元 。
【中金网|上半年新增地方债发行 2.79 万亿元，发力稳投资】数据显示 ， 上半年 ， 新增地方债发行27869亿元 ， 发行进度为58.9% 。 其中 ， 一般债券发行5556亿元 ， 发行进度为56.7% ， 专项债发行22313亿元 ， 发行进度为59.5% 。
据了解 ， 北京、天津、河北、山西等32个地区及新疆生产建设兵团已全部完成提前下达债券发行任务 。 上海、湖北、湖南、宁夏4个地区尚未完成提前下达债券发行任务 。
在5月份地方债放量发行13025亿元之后 ， 6月份发行规模明显回落 。 数据显示 ， 6月份 ， 地方债发行规模为2867亿元 。 其中 ， 新增债券845亿元（一般债券34亿元 ， 专项债券811亿元） ， 再融资债券2022亿元 。
中国财政科学研究院金融研究中心副研究员龙小燕对《证券日报》采访人员表示 ， 受疫情和完成提前下达限额发行任务影响 ， 5月份地方债发行量创单月新高 ， 而抗疫特别国债主要集中在6月份、7月份发行 ， 6月份地方债发行量回落较为正常 。
"目前还剩19431亿元新增地方债要发行 ， 预计7月份会少量发行 ， 8月份以后再根据限额和项目筹备进展情况择机放量发行 。 "龙小燕说 。
从资金投向看 ， 6月份新增一般债券资金主要用于基本建设、区域发展等基本公共服务领域公益性项目建设 ， 优先支持在建项目 。 新增专项债资金主要投向市政和产业园区基础设施；医疗卫生、老旧小区改造等社会事业；铁路、轨道交通、收费公路等交通基础设施；农林水利、污水垃圾处理等生态环保项目 。
龙小燕表示 ， 发行地方政府专项债券是体现积极的财政政策更加积极有为、担当稳投资稳增长任务的重要举措 。 各地发行的新增专项债券 ， 主要用于重大基础设施项目建设 ， 优先保障在建项目、避免半拉子工程 。
"基础设施建设是稳投资的重要力量 。 上半年发行的新增专项债主要投向基础设施建设（约80%） ， 其目标直指拉动有效投资 ， 稳定经济增长 。 "龙小燕说 。
值得一提的是 ， 今年地方专项债用作项目资本金的模式得到了大力推广 。 据广发证券统计 ， 上半年专项债作资本金项目共有439个 ， 涉及26个省市的136只专项债 ， 累计金额2215.7亿元 。 其中 ， 铁路建设、收费公路和轨道交通专项债作资本金规模较大 ， 三者合计占比达到八成 。
"地方专项债能够借由政府信用来解决项目资金问题 ， 且调用的资金主要是当前容量相对充裕的金融机构表内资金 ， 能够较大限度地满足项目在资金方面的整体诉求 。 "财政部专家库专家、360政企安全集团投资总监唐川对《证券日报》采访人员表示 ， 与此同时 ， 专项债用作项目资本金的适用领域也在不断地扩大 ， 未来 ， 如果能将此融资模式顺利导入到各个领域 ， 基于其与项目周期匹配度较高的长期限属性 ， 相对固定的融资成本 ， 以及直接调用金融机构资金的能力 ， 可将其用作为解决项目资金问题的重要基础工具 。
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