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1980年【地评线】金羊网评：总结经济特区40年发展经验 确立粤港澳大湾区建设新思维

1980年设立经济特区和2019年推进粤港澳大湾区建设，都是我国改革开放具有划时代意义的大事 。经济特区的设立，用“实践检验真理的标准”，以“发展是硬道理”之“剑”，突破计划经济旧体制的层层障碍，“杀出一条血路”，开启了社会主义市场经济的新时代 。粤港澳大湾区建设，则以“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念为指导，以泛珠三角区域为广阔发展腹地，将“一国两制”下的香港、澳门与广东珠三角九市组合在一起规划布局，以建设“世界级城市群”为目标，开启了推动形成全面开放新格局的新尝试，也是推动“一国两制”事业发展的新实践 。总结经济特区40年发展经验，有利于在粤港澳大湾区建设中确立新的发展思维 。
时代使命不同 问题与思路不同
40年前，经济特区当时面临的问题主要是：如何在计划经济体制中找到改革的突破口，如何在条条框框中突出重围，如何在资源短缺中寻找发展出路，如何摆脱姓“资”姓“社”的困扰，如何在“左”“右”非议中坚定“市场取向”的改革 。
经济特区解决问题的思路主要是：以实践检验真理，以发展衡量成败，以“敢为天下先”担当责任，在“特”字上做文章，从“试”字中求真解 。经济特区发展的经验充分证明：只有不断深化改革，才能持续快速发展；只有不断扩大开放，才能使市场在配置资源中发挥更大作用；只有以改革促开放、以开放促改革，才能将改革开放不断推向新阶段 。
40年后，粤港澳大湾区发展战略正在推进 。在大湾区内，两种社会制度、三种货币形式、三个关税区并存，如此多元化的制度体系、体制结构、运行机制，世界罕见 。由此构成的粤港澳大湾区，不同于上世纪设立的经济特区，它承担着更大的历史使命，有更加深远的时代意义 。
【1980年【地评线】金羊网评：总结经济特区40年发展经验 确立粤港澳大湾区建设新思维】粤港澳大湾区面临的主要问题是：1）如何在“一国两制”框架内凝聚共识，减少制度摩擦，消除体制障碍，形成和衷共济、合作共进的发展共同体；2）如何在“一国两制”框架内优势互补，资源跨界配置，产业联动发展，形成高度开放且深度融合的区域经济体；3）如何通过制度体制的一系列创新，将本区域建成开放程度最高、营商成本最低、发展质量最好、贫富差别最小的制度功能完善的示范区 。解决上述问题，需要新时代的新思维 。
从“特向”思维到“共向”思维
经济特区是在特定城市划定的特定区域，追求的是突破性发展，通过特别建制和特殊政策为改革开放开路 。特定范围、特区建制、特殊政策体现的是“特向”思维 。
粤港澳大湾区是在“一国两制”框架内由多个城市组成的区域发展共同体，追求的是联动性发展，是在共识基础上通过共商、共建、共享，实现共同发展目标 。共识、共商、共建、共享，体现的是“共向”思维 。由经济特区的“特向”思维升华为粤港澳大湾区的“共向”思维，具有划时代意义 。
“共向”思维首先是共同体大格局的思维 。香港、澳门、广州、深圳以及珠海等市构成粤港澳大湾区，形成“一国两制”框架下的发展共同体 。这样的国家战略体系，打破了原有的发展格局，形成新的发展格局 。在这个格局中，每个城市、每个县区、每条街镇、每个乡村，都会有新的定位 。交通格局上的互联互通将改变每个城市、县区、乡镇的区位态势；各种资源的跨界配置，将改变各地的产业发展条件；产业链、供应链、创新链、人才链、科技连、资金链的界外延伸，将改变各地的产业结构、人才结构、创新体系；区域整体发展将改变各地的城乡功能、市场布局、收入水平和消费结构 。因此，对每个城市、每个县区、每个乡村、每个企业，甚至每个人既是发展的机遇，又是竞争的挑战 。融入大局，着眼大局，在大局中确立各自的发展思路，是新时代新局势的要求 。
“共向”思维是共识同行的思维 。处于共同体中的每个发展主体有不同的发展条件、发展要求和发展路径，当这些条件、要求和路径相互排斥、相互制约和相互冲突时，就会产生内耗、就会增加发展成本 。“挖别人的墙，修自家的院”结果必然是“倒了别人的墙，堵了自家的路” 。“共向”思维是在共识的基础上，推倒相互封闭的“墙”，修好互联互通的“路”开好自己的“车”，奔向各自的目标 。这就像多车道并行不悖的高速公路，虽开向同一方向，但各有目标，各行其道，各得其所 。


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