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琇芳历史|一个晚清驻外使馆每年要花多少钱

【琇芳历史|一个晚清驻外使馆每年要花多少钱】文｜陈卿美
琇芳历史|一个晚清驻外使馆每年要花多少钱
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三十年后 ， 也就是1906年 ， 这份驻外大使馆的工资标准并没有多少变化 。 除了三等翻译官月工资从200两提高到240两外 ， 三个级别的领事甚至全部降了工资 ， 各降低100两 。 三等出使大臣全部为800两 。 驻外大使馆同许多单位一样 ， 工资支出基本都是费用总支出的大头 。 《清朝续文献通考》一书中统计了1904年15个清政府驻外大使馆的费用占比 。 其中占比最低的是驻英国大使馆 ， 年工资支出41040两 ， 占总费用的51.9?占比最高的是驻秘鲁、古巴、墨西哥、西班牙、葡萄牙大使馆 ， 年工资支出11280两 ， 占比69.3?有意思的是 ， 这15个驻外大使馆大致分为三个级别 ， 每个级别的年工资总支出基本都是相同的 。 其中驻英国、俄国、法国、德国、美国等大使馆完全相同 ， 均为41040两 。 驻日本大使馆为32832两 ， 驻奥地利、意大利、比利时、荷兰等大使馆均为30480两 。 而驻秘鲁、古巴、墨西哥、西班牙、葡萄牙等大使馆则全部为11280两 。 通过这个统计 ， 至少可以看出两个问题 。 一是驻外大使馆是有等级的 。 二是工资支出是严格按照使馆级别核定的 。 为何驻外大使馆还要有等级呢？因为各国与中国交往密切程度不同 ， 对中国的影响不同 。 比如英国、美国、法国、德国等国是世界最发达国家 ， 对华政策影响深远 ， 同时也与中国交往较深 ， 驻外大使馆自然就会被设为最高级 。 而俄国与日本 ， 是中国的近邻 ， 也是与中国深度交往的国家 ， 驻这两个国家的大使馆同样也是最高级 。 总之 ， 驻外大使馆的定级是根据中国与对方国家的联系紧密程度决定的 ， 以上这些国家都是与中国交往密切 ， 且对中国影响最大的国家 ， 清政府自然要高度重视 。 至于秘鲁、古巴、墨西哥、西班牙、葡萄牙等国则是分馆 ， 级别最低 。 比如西班牙与葡萄牙的大使馆就属于驻法国大使馆的分馆 。 根据各驻外大使馆的年工资支出占比 ， 就可以推算出各使馆的全年费用总支出 ， 比如驻英国大使馆全年费用总开支为79040两；驻德国大使馆的总开支为67040两；驻法国大使馆由于包括了西班牙、葡萄牙两个分馆 ， 开支最大 ， 达到了103600两 。 那时1两银子约相当于200-250元人民币 ， 驻法国大使馆的10万两年度总开支就约等于今天的2000-2500万人民币 。 在全年费用总开支中 ， 除去工资外 ， 就是统称的馆务费 。 比如大使馆的房屋租金 。 事实上 ， 除了驻美国、德国、日本、朝鲜大使馆是自己购置的房产外 ， 其余驻外大使馆都是采取租赁的形式 。 比如驻英国大使馆是四层高的小楼 ， 每月租金105磅 ， 约合中国银元367.5两 。 虽然清政府外务部专门给各驻外大使馆做了清晰的费用预算 ， 但各驻外使馆费用总是处于紧张状态 。 其中一个重要原因是人员超编 ， 各种临时工、闲杂人员越来越多 。 但总预算就那么多 ， 官员的薪水也一分不能少 ， 超编的人员工资只能从馆务费里节省 。 郭嵩焘出使英国 ， 著有《使西纪程》一书 ， 无意中暴露了一个小秘密 。 郭嵩焘的外交随从人员达到了17名 ， 除了自己设置的支应官、监印官外 ， 还另外雇佣了男女司事、跟役、车夫数人 。 由于郭嵩焘是清政府的第一个驻外大使 ， 示范作用明显 ， 后来很多驻外大使馆招聘人员都模仿驻英国大使馆来配置 ， 最多的甚至达到了30余人 ， 严重超编 。 另外一个被忽视的原因 ， 就是接待任务繁重 ， 尤以接待海外游历使为最 。 中国人讲究吃喝应酬、礼尚往来 ， 场面大才有面子 ， 无形中导致开支巨大 。 1878年5月28日 ， 驻英大使馆筹备茶会 ， 预算达到了1750两 。 1887年 ， 清政府向世界各地派出了12名海外游历使 ， 希望通过他们的考察学习 ， 增进对世界的了解 。 但这些海外游历使的费用都需要各途径国的驻外大使馆来承担 ， 这让各驻外使臣们怨声载道 。 按清政府的要求 ， 各驻外大使馆要承担海外游历使的餐饮、住宿、交通等差旅费用 。 海外游历使不是一个人 ， 也会雇佣三两个随从 。 在一个国家往往要考察很久 ， 甚至长达数月 。 繁重的开支让驻外大使馆不胜其烦 ， 最要命的是扣工资 ， 要拿出工资的1/4-1/5作为海外游历使的经费 。 由此产生的结果便是 ， 驻外使臣与海外游历使关系紧张 。 驻外使臣想办法刁难、排挤海外游历使 ， 海外游历使有苦不能言 ， 导致考察效果大打折扣 。 比如在加拿大 ， 偌大一个国家 ， 只待了十多天 ， 其中只有三天出门 ， 其余时间基本都是窝在旅馆里写见闻录 。 清政府是如何向驻外大使馆支付费用的呢？根据《皇朝政典类纂》记载 ， 通常是从贸易关税的收入中划拨 ， “六成洋税动支” 。 每年由江海关通过外资银行 ， 如汇丰银行汇出 。 经费虽然按年度拨付了 ， 但各驻外大使馆还要回来核准报销的 。 按《光绪朝东华记录》记载 ， “出使各国大臣等每年薪俸及往返盘费驻扎一切各国经费等项 ， 由该大臣分晰造报臣衙门查核 。 ”随着清末的政局动荡 ， 驻外大使馆的财政危机已经无法扭转 。 驻外大使馆开在外国 ， 长时间受到西方文明的熏陶 ， 但遗憾的是 ， “大清特色”的烙印太深 ， 根本无法改变使馆经费紧张的局面 。


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