新华网客户端|信用惩戒泛化乱象调查：失信行为“箩筐化”之忧( 三 )
目前 ， 各地区和部门对信用内涵的界定各不相同 ， 公众无从知晓其中的区别 ， 更难说接受和执行 。
——概念错乱、表述不清 。 采访人员以“信用”“征信”为关键词检索发现 ， 从1949年至今 ， 中央和地方颁布的相关法律和规章多达4400份 。 多数与信用相关的条款 ， 以零星表述的方式 ， 存在于合同、消防、物业等各种管理规定之中 。
有的文件表述过于笼统 ， 甚至针对同一行为规定不一 。 诸如 ， 各地探索将出租房屋不登记信息记入征信 ， 将无偿献血纳入社会征信体系等 ， 是想表达相关失信行为与社会信用关联 ， 实际却表述成了“纳入征信系统” 。
此外 ， 也存在地区间的表达差异 。 比如 ， 对于拒不履行垃圾分类规定的 ， 常州、贵阳等地纳入社会信用平台 ， 而深圳则纳入征信系统 。
——信用边界模糊 。 原央行征信中心副主任汪路曾表示 ， “社会信用体系不健全”成了吸纳问题、推卸责任的一个“大筐” 。 往往一说起问题来 ， 就是“信用缺失”“社会诚信出了问题” 。 把纠正一切不诚信、市场违规 ， 甚至打击违法犯罪的希望 ， 都寄托在建立“社会信用体系”上 ， 期待“毕其功于一役” 。
理解才能有共识
【新华网客户端|信用惩戒泛化乱象调查：失信行为“箩筐化”之忧】我国信用体系建设和改革要取得实效 ， 必须加强宣传引导 ， 做到概念清晰、区分明确 。 公众只有了解、理解 ， 才可能支持、遵循 ， 尽快形成社会共识 。
姚正陆认为 ， 加强信用普及宣传 ， 需集中力量做好三个层面的准备工作：首先 ， 理论准备 ， 改变社会信用实践远快于理论的现状 ， 形成统一的概念认知体系；其次 ， 学科准备 ， 打破行政法学、经济学等相关研究的壁垒 ， 鼓励院校多学科融合研究 ， 并将设定社会信用边界、确立基本原则等作为重要目标；还有宣传准备 ， 向公众宣传中国社会信用体系的重要性 ， 及时吸纳并反馈公众的意见 。
王伟认为 ， 当前的社会信用体系建设 ， 集中体现为金融领域的经济信用体系 ， 以及社会领域的公共信用体系 。 通过立法的严格界定 ， 要让公众搞得清它们分别干什么、管什么 。
央行牵头的金融信用信息基础数据库 ， 沿用了发达国家传统经济社会中的“征信”概念 ， 其内涵、概念相对成熟明确 ， 已被广泛接受 。
同时 ， 我国的社会信用体系 ， 可以采用“公共信用”等有明显区分度的表述 ， 发挥概念引领作用 ， 避免与金融领域的信用体系混淆 。 对于需要记入信用记录的违法行为 ， 可以表述为记入公共信用档案 ， 并进行公示等 。
信用市场机构专家认为 ， 各类地方和行业的信用法规、文件 ， 是具体信用实践的最终依凭 ， 其中表述错误、概念打架等问题必须尽快解决 ， 对混乱不清的信用概念应明确统一 。
专家建议由国家主管部门负责 ， 对涉及信用条款的文件用语 ， 进行统一和规范 ， 对已经发布的信用文件 ， 由原发布部门尽快向公众解释说明 。
亟待出台上位法
今年5月1日 ， 《河南省社会信用条例》开始施行 。 这是继上海之后 ， 全国第二部省级社会信用方面的综合性法规 。
与其他省份现有条例相比 ， 这个条例在全国首次建立了滥用职权认定黑名单的惩罚机制 。
受访专家还认为 ， 目前社会信用普遍存在“乱、散、杂”弊病 ， 重要原因是顶层法规缺位 。
虽然多地已“试水”信用立法 ， 但在国家层面 ， 除2013年颁布的《征信业管理条例》、2014年颁布的《企业信息公示暂行条例》外 ， 新法规一直未出台 。
具体来讲 ， 国家层面的社会信用立法 ， 应发挥两方面指引作用：
一方面 ， 以“负面清单”形式明确不该管什么 ， 严格框定信用边界 。
王伟、姚正陆等表示 ， 在加强社会信用理论研究的基础上 ， 社会、学界对社会信用治理边界的共识 ， 应该以法律形式明确 。
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