农村集体资产|全国农村集体“家底”摸清楚了( 二 )
规范集体经济组织的目的是为了发展壮大集体经济 。2016年以来，中央财政通过“以奖代补”形式，支持28个省份和4个计划单列市开展扶持村级集体经济发展试点 。2018年，中央组织部、财政部、农业农村部联合印发文件，明确计划到2022年在全国范围内扶持10万个左右的村发展壮大集体经济 。2019年6月，农业农村部下发文件，鼓励各地以发展产业、盘活资源等为抓手，探索贫困地区薄弱村集体经济发展提升的有效路径 。
伴随改革推进，越来越多的农村集体经济组织领到了“身份证” 。2018年11月，农业农村部首次为10个集体经济组织颁发了登记证书，这标志着我国农村集体经济组织有了“身份证” 。为扶持集体经济发展，农业农村部会同财政部、税务总局出台政策，明确减免改革过程中相关契税、印花税，降低改革成本；会同人民银行、市场监管总局印发文件，指导各地做好农村集体经济组织登记赋码、银行开户等业务 。截至今年5月底，全国已有超过34万个村集体经济组织领取了登记证书 。
“红本本”变出“红票票”
中国社科院农村所产业经济室主任刘长全认为，农村集体经济的问题突出反映在经营性资产上 。经过多年积累，不少地方的集体经济发展了，形成了数额较大的经营性资产，如果不明晰归属、完善权能、盘活整合、创新机制，这些资产难以在市场经济体制下发挥应有的作用 。基于此，中央提出，2021年底基本完成农村集体经营性资产股份合作制改革 。
“通过清产核资可以看出，从资产构成看，全国有3.1万亿元经营性资产，这类资产是集体经济收入的主要来源 。”农业农村部有关负责人介绍，其中，预期可带来收益的厂房、商铺、机器设备等经营性固定资产超过1万亿元 。未承包到户的耕地、园地、林地、草地等集体土地资源共有15.5亿亩，其中，有36%对外出租经营或投资入股到新型经营主体 。
按照试点先行、有序推进的原则，全国已先后开展了四批改革试点，各地在清产核资基础上，规范开展成员身份确认、折股量化资产、建立健全组织、办理登记赋码等工作 。截至2019年底，中央试点单位包括15个省份、89个地市、442个县（市、区），各级试点单位已经覆盖到全国80%左右的县 。今年3月，中央农办、农业农村部商请13个非整省试点省份全面推开改革 。此外，北京、上海、浙江等3省市已基本完成改革任务 。至此，改革试点实现省级全覆盖 。
采访人员了解到，各地在改革中注重探索创新，破解改革难题 。坚持农民主体地位，以县或地市为单位统一制定集体经济组织成员身份确认的指导意见，在明确政策底线的基础上，将具体认定标准交给群众商议；坚持分类推进实施，改革主要针对有经营性资产的村，随着脱贫攻坚工作推进，一些经济欠发达地区通过政府拨款、减免税费等方式形成了一些资产，这些地区也根据情况变化，建立健全农村集体经济组织 。
【农村集体资产|全国农村集体“家底”摸清楚了】目前，全国已有超过41万个村完成农村集体产权制度改革，确认成员超过6亿人 。各地积极探索资源开发型、物业租赁型、乡村旅游型、农业生产型等集体经济发展模式，盘活了集体资源资产 。基层干部说，改革把集体家底摸清了，把谁是成员搞清楚了，把集体和农民的关系理清楚了，农民手里的“红本本”变出了“红票票”，这是实实在在的成果 。（经济日报·中国经济网采访人员 乔金亮）
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