|多个部门共同监管，惠州民宿将拥有专属“身份证”( 二 )
在治安方面 ， 住酒店要进行身份证登记 ， 住民宿也一样 。 《实施细则》要求民宿经营者应安装公安机关认可的旅业治安管理系统 ， 按照规定进行住客实名登记和从业人员身份信息登记 ， 并按要求上传公安机关 。 自行配备必要的防盗、视频监控等安全技术防范设施 。
在环境卫生和食品安全方面 ， 《实施细则》提出 ， 民宿应保持环境卫生整洁 ， 加强卫生管理 。 公用用品用具要一客一换一消毒 ， 一次性用品用具要一客一换；涉及食品经营的 ， 应确保食品来源、加工、流通等环节的卫生安全 。
在环保方面 ， 民宿应接入污水管网 ， 暂不具备条件的 ， 应配备必要的污水处理设施 ， 确保生活和餐饮污水无害化处理后达到国家及地方相关排放标准 。 生活、餐饮垃圾应分类处理 。
惠州市文广旅体局相关负责人强调 ， 惠州自然保护区、饮用水水源一、二级保护区、风景名胜区的核心景区等区域 ， 禁止新建、改建、扩建民宿项目 。 饮用水水源一级保护区内原有民宿项目 ， 由县级以上人民政府责令拆除或者关闭 。
《实施细则》还规定 ， 民宿经营者为民宿安全生产第一责任人 ， 承担安全生产和消防安全的主体责任 ， 制定安全管理制度和应急预案 ， 定期组织员工及入住客人进行消防安全教育 。 民宿经营者还应定期报送相关统计数据 。
广东省民宿发展研究院执行院长、惠州市民宿客栈与精品酒店协会执行秘书长徐灵枝表示 ， 地方民宿法规一直缺位 ， 《惠州民宿管理实施细则》终于来了 ， 它将为民宿行业发声 ， 为民宿管理提供依据 。 目前惠州市精品民宿都是本土发展的 ， 鲜有外地知名民宿品牌进驻 ， 很大程度上是因为外地投资者在毫无本地人脉资源 ， 又找不到民宿经营保障的地方民宿法规 ， 所以一直持观望状态 。 《实施细则》的落地 ， 为吸引民宿投资提供保障 ， 对外地投资者来说是一颗定心丸 ， 提振他们品牌落地的信心 。
行业监管
开办民宿旅游经营实行登记制度
对于动辄上千万元的投资 ， 民宿的合法性问题广受民宿经营者的关注 。
《实施细则》提到 ， 民宿经营者应当依法申领营业执照 ， 商事登记机关应当将其申请登记的经营范围登记为“民宿服务” 。 兼营食品销售和餐饮服务的民宿 ， 应当依法取得食品经营许可 。 由此一来 ， 惠州民宿将拥有自己的专属“身份证” 。
《实施细则》还明确提出 ， 开办民宿旅游经营实行登记制度 ， 由属地旅游主管部门负责 。 民宿所在地的乡镇人民政府、街道办事处受旅游主管部门委托 ， 具体办理民宿登记工作 。
借此契机 ， 惠州市将建立民宿登记和监管系统 ， 由乡镇人民政府、街道办事处在惠州市民宿登记和监管系统上对民宿办理登记工作 ， 并首次制定了民宿信息采集和经营承诺书制度 ， 从契约角度提升经营者在经营过程中的责任感 。
采访人员注意到 ， 民宿正式营业一年后 ， 还可自愿向民宿所在地的乡镇人民政府、街道办事处申报星级评定 。 由民宿发展协调小组按照《旅游民宿基本要求和评价》的标准组织实施 ， 对达到相应级别的民宿授予星级标志 ， 并定期复核 。
2019年7月 ， 惠州市民宿客栈与精品酒店协会成立 ， 走在了全省前列 ， 填补惠州非标住宿业态的一个空白 ， 促进民宿信息化管理和经营水平 。 为更好地发挥行业协会的作用 ， 《实施细则》鼓励各县（区）建立民宿行业协会 ， 支持民宿行业协会发挥行业自律和专业服务功能 。
■专家声音
华南理工大学广东旅游战略与政策研究中心主任吴志才教授：民宿要和景区实现联动营销、市场共享
博罗罗浮山附近有禾肚里民宿 ， 市区西湖有爱树观湖书院……一批有资本、有理念的民宿如雨后春笋般在惠州涌现；在龙门南昆山中坪尾、大亚湾霞涌新村及东升渔村等地 ， 老百姓争先在家门口开办民宿 ， 由此形成了一个个乡村特色民宿集群 。
小民宿 ， 大产业 。 华南理工大学教授吴志才表示 ， 依托天赋异禀的山江湖海泉等资源 ， 惠州民宿业逐步形成一定的市场规模 ， 有品牌、有产业 ， 而且多类型 ， 可谓是一个民宿大市 ， 走在广东省前列 。
对于近期公布的《惠州市民宿管理实施细则》（征求意见稿） ， 吴志才认为 ， 省市政策的叠加 ， 为民宿经营提供规范化的发展指引 ， 为民宿监管提供政策依据 ， 具有系统性与可操作性 ， 将推动惠州民宿产业健康可持续发展 。
未来 ， 惠州民宿产业如何提质升级 ， 走出一条品质化发展之路？吴志才建议 ， 惠州主管部门首先应从顶层设计着手 ， 尽快制定出台一个民宿产业发展规划 ， 从民宿布局、品牌打造、营销管理、人才培养、金融政策和土地支持等方面形成一个可操作性的发展指引 。 在全域旅游智慧数据之下 ， 惠州应建立一个民宿大数据中心 ， 对民宿市场、信息、管理进行数据化运营 ， 以准确、全面、即时了解和掌握民宿产业运行情况 ， 以精准施策、科学管理 。
“惠州民宿和民宿之间、民宿和景区之间缺乏联动 。 惠州西湖、罗浮山和南昆山很有名 ， 但周边民宿很可能‘藏在深山人未识’ 。 ”吴志才还指出 ， 惠州民宿不只是在惠州竞争 ， 更是要在广东打响知名度 ， 要让民宿成为惠州旅游的金字品牌 ， 未来一定要实现联动营销、市场共享 ， 让游客逛景区之余 ， 入住当地特色民宿 。 同时要跨界融合、业态创新 ， 由“住+N”的功能复合向“民宿+”的混业融合发展转型 ， 实现研学型民宿、亲子型民宿、康养型民宿、艺术型民宿等特色高品质发展 。
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