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半月谈新媒体|不会办、不敢办、不愿办，滥用“按规定办”，让基层难办( 二 )


有的政策则本身“相互打架” ， 不仅基层不知该如何办 ， 上级单位也不知道该怎么办 。 以社会资本办医为例 ， 国土部门政策规定 ， 办医疗卫生用地需要先拿到医院的证照许可 ， 卫健部门却要求“先有土地许可证 ， 才能办理医院证照许可” 。
不敢办 。 “有时 ， 基层的请示涉及开创性、系统性改革 ， 上级单位实在是不敢办 。 ”西部某省级部门相关负责人透露 ， 随着改革进入深水区 ， 每一项改革都“牵一发而动全身” ， 在没有国家层面明确政策的情况下 ， 一不小心就是雷区 ， 在容错机制不完善的情况下 ， 不敢轻举妄动 。
“现在做100件对的事情不一定得到表扬 ， 但做一件错事就可能丢了乌纱帽 ， 用‘按规定办’应付基层也是迫不得已 。 ”该负责人说 。
不愿办 。 半月谈采访人员在调研中还发现 ， 基层请示上级单位“该如何办” ， 有的上级单位也没有处理权限 ， 仍需要层层向上请示汇报 。 “层层请示的程序繁琐、时效太慢 ， 费时费力 ， 基层催得又比较急 ， 所以有时候干脆回复‘按规定办’ 。 ”一位地市级金融部门干部透露 。
滥用“按规定办” ， 是不作为、不担当的挡箭牌“滥用‘按规定办’是不作为、不担当的挡箭牌 ， 是官僚主义、形式主义新变种 。 ”辽宁省社会科学院研究员毕德利指出 ， 当前经济社会发展的新情况、新现象层出不穷 ， 规定很难都走在事物发展前面 ， 如果一切都“按规定办” ， 有的事情就无法推进 。
另外 ， 毕德利认为 ， “按规定办”也是一些干部本领恐慌的表现 。 干部把“按规定办”挂在嘴边 ， 也是一种不会干的表现 。 因为不知道怎么干 ， 只能“按规定办”；因为把握不好分寸尺度 ， 只有“按规定办” 。
“归根结底 ， 还是官僚主义、形式主义在作怪 。 ”不少基层干部表示 ， “按规定办”看似一种回复 ， 实际上和“没有回复”差别不大 ， 反而加重了基层的负担 ， 挫伤了基层干部的工作积极性 。
基层干部期盼 ， 在遇到基层干部请示“该如何办”的时候 ， 上级单位能多承担一些责任 ， 如加强调查研究 ， 组织专家开展研讨 ， 依据现有政策尽量找到“合适的解决办法” 。 对于缺乏具体细则的政策规定 ， 可考虑研究出台可操作性较强的配套政策 ， 既能解决眼前的问题 ， 还能给类似问题明确处理标准 。
政策制定者需要在谋划政策之初 ， 多些调查研究和论证 ， 让政策更具针对性和可操作性 ， 能够拿来就用且管用 ， 让基层不需要再层层请示 。 同时 ， 需要进一步建立健全容错机制 ， 为干部担当作为提供制度保障 。 另外 ， 还要建立责任追究机制 ， 对滥用“按规定办”等不担当、不作为的行为予以严厉处置 。
来源：《半月谈》2020年第13期
半月谈采访人员： 赵宇飞 徐扬 邵琨
责编：杨建楠


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