成渝都市圈能否破解中间塌陷难题？|新潮沉思录
文 | 袁蕾作为我国西南地区最重要的两座城市 ， 成都与重庆对区域经济发展的带动作用不言而喻 。 在强调区域经济发展的今天 ， 所有人都希望重庆和成都能够肩负起带动整个西南地区的发展 。 然而现实来看 ， 重庆和成都的发展势头虽然强劲 ， 但是却长期互为竞争关系 ， 最大的问题便是带了西南地区较为严重的中部塌陷问题 ， 即重庆与成都的发展并没有对周边城市形成带动 ， 也没有形成有一定经济实力的次级城市 。 与此同时 ， 川渝地区的扶贫脱贫压力仍比较大 ， 在脱贫攻坚已进入关键时期的2020年 ， 成渝协同发展必然关系到整个西南地区的扶贫工作大局 。
而且重庆和成都多年来都没有形成产业分工与互补的关系 ， 支柱产业同质化 ， 竞争远大于合作 ， 尤其高端发展平台的竞争日趋激烈 。 由于竞争的关系 ， 多年来两地在城市协调合作机制、空间发展战略对接、统一市场建设方面 ， 都难见实质性进展 。实际上有类似问题的不仅是成渝地区 ， 山东也是 。 只不过山东省除了济青之外还有个烟台 ， 三个经济龙头之间缺乏协同也是近年来山东发展不尽如人意的重要原因 。 即便如此 ， 山东省的发展也是相当均衡的 ， 济青烟虽然互为竞争关系 ， 但是对于周边地区的带动作用是能看到的 ， 然而成渝城市群在产业发育 ， 区位条件 ， 基础设施等诸多方面不仅与山东有一定差距 ， 与江浙沪、广东、京津冀这些都市圈相比劣势都是很明显 。说白了 ， 成渝都市圈的不仅缺乏有梯度的次一级城市 ， 就重庆和成都两座核心城市 ， 也存在大而不强的问题 。 不过 ， 与西部整个地区的后发优势一样 ， 成渝城市群目前的相对落后状态 ， 也正是未来的发展潜力 。 从政策的角度来说 ， 重庆和成都都是国家中心城市 ， 拥有直辖市和副省级城市的行政等级 ， 至少在西部地区 ， 有着无可匹敌的政策吸附力 。与此同时 ， 两市还拥有两大国家新区 ， 两大自贸区的加持 ， 以及“一带一路”的陆上开放窗口 ， 成渝城市群的政策起点并不低 。 在全域开放方面 ， 也还有很大的潜力可挖 。据新闻报道 ， 四川省委十一届七次会议强调 ， “四川将对加快推动成渝地区双城经济圈建设进行系统谋划和全面部署 ， 进一步统一思想、凝聚力量 ， 推动国家战略在四川落地生根、开花结果 。 ”
显然 ， 四川已经意识到了成渝协同发展的必要性和紧迫性 。 但是我们也要看到 ， 成都和重庆要做大做强并不会遇到很大的困难 ， 但是周边的兄弟城市要如何发展 ， 如何去解决单个城市自强的问题却更让人头疼 。2019年 ， 成都GDP1.7万亿名列全国前茅 ， 常驻人口超过1600万 ， 俨然成为整个西南地区的超级都市 。 然而四川省第二名的绵阳 ， GDP只有2800多亿 ， 常住人口只有480多万 ， 成都的体量已经是第二名绵阳的近6倍 。这也是为什么我自己一直反对在国内打造类似于东京这样的超级都市 ， 一方面是因为国内城市的规划和基础设施建设严重滞后 ， 根本不可能负担三四千万人口的正常生活 ， 另一方面超级都市强大的虹吸作用很容易造成周边地区的人才及产业空心化 。 而对于城市群来说 ， 必须要避免出现这样一个只能吸血却不能造血的超级都市 ， 同时还需要有几个二三线城市作为支撑 ， 最后县域经济必须比较强才能让整个区域的经济发展连成一片 ， 最后形成一个类似于江浙沪的城市群 。在笔者看来 ， 首先让周边城市享受到成渝这两座核心城市发展带来的红利是成渝都市圈协同发展的第一步 ， 这才是比成渝加强协同更迫切的问题 。 对成渝两核来讲 ， 不仅自己要做大做强 ， 还要随时考虑到如何带动周边城市发展的问题；对于周边城市来讲 ， 只有进一步做大人口、经济体量 ， 也才能有参与一体化的资本 。 各个城市的内生发展激活了 ， 城市群的连接就会是自然而然的事 。从会议内容看 ， 四川已经提出要在经济水平发展和基础条件相对较好的区域中心统筹规划一批省级新区 ， 加强区域中心城市产业和人口的承载能力 ， 同时还要求不能一哄而上 ， 因为新区本身要承担区域综合发展重要任务 ， 一哄而上的结果只会造成资源浪费和产业同质化 。因此 ， 推进成渝一体化 ， 必须要摒弃“等靠要”的思维 。 四川明确区域副中心“要靠实力说话” ， 这一点做得很对 。而到了具体怎么发展的层面 ， 对于区域一体化来说 ， 肯定没有什么比交通一体化更重要的了 。 加强区域交通体系筹划 ， 将周边城市的交通建设纳入到整个成渝都市圈中共同谋划 ， 重点推进跨省铁路、高速公路路线对接 ， 实现区域交通规划“一张图” ， 不仅可以加快西南地区的基础设施建设速度 ， 也可以避免重复建设问题 。 四川已经要求在成渝都市圈建设3个“1小时交通圈” ， 首先打通“内畅”环节 ， 加快推进成渝中线高铁的建设 ， 最终形成成渝两市之间、两市至区域主要城市之间、成都都市圈内3个“1小时交通圈” 。下一步则是要着手解决成渝两座城市支柱产业同质化、经济发展互补性不高的问题 ， 特别是重庆是直辖市 ， 而成都只是省会 ， 从行政级别上来说 ， 只能由四川出面去协调成渝协同发展的问题 ， 而不是像山东这样 ， 可以在省内框架下解决问题 。
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