ZAKER生活|| “东方多瑙河”航运短板亟待补齐，观察与思考( 二 )
现有的“湄委会”侧重水资源保护与防灾减灾等方面职能 ， 而涉及航运开发的“航联委”仅是一个国际航运协调组织 ， 不具有管理职能 ， 不能对国际航运发展进行有效管理 ， 难以满足国际航运发展的需要 。
此外 ， 沿江六国目前尚未建立共同的国际航运航道管理维护经费 ， 导致缺乏稳定的配套资金保障 ， 影响澜沧江—湄公河航运的可持续发展 。 同时 ， 各国口岸检查部门缺乏信息共享 ， 航运通关便利化程度不高 。
提高管理水平是关键
当前 ， 中国—东盟经济发展对于区域交通基础设施的“互联互通”提出了更高要求 。 对于澜沧江—湄公河航运的发展 ， 笔者有几点建议：
首先 ， 落实资金来源 ， 有效保障航运基础设施建设运行 ， 进一步做大做强地区国际合作资金来源渠道 。
建设前期研究工作资金可由我国承担 ， 成立多方联合研究组 ， 申请国际合作专项基金支持（如澜沧江—湄公河合作专项基金等）或其他财政专项资金支持 。 成立国际通航航道管理维护基金、智能导航设施设备基金、水文地理信息共享基金等 ， 为该地区航道通航能力提升与基础设施配置提供稳定资金保障 ， 助力各国改善本国境内航运基础设施条件 。
待进入实施阶段后 ， 可充分吸引社会融资 ， 大力引进沿江各国企业参与航道建设的投资、运行 ， 形成多方参与、多元投融资机制 ， 政府主管部门加强指导 ， 配套有关引导性、辅助性资金即可 。 让各国民间层面共同建设开发 ， 积极建成各国“通道经济”示范合作工程 ， 发挥其巨大的经济价值、民生价值 。
其次 ， 针对管理规则执行不到位的情况 ， 建议各缔约方政府督促相关管理部门积极履行职责 。 监督管理澜沧江—湄公河航运相关机构和经营人严格遵守《通航协定》及配套管理规则；部分国家应建立健全本国的相关管理制度和法规标准规范 ， 加强对本国船员的管理和培训 ， 建立健全船员资质证书制度 ， 部分国家可利用自身的技术和资金优势适时为其他国家培训提供支持 。 针对配套规则不适应或不完善的情况 ， 依据先易后难的原则 ， 对相关管理与技术规则进行修订 。
第三 ， 应成立国际航运管理实体机构 。 推动“航联委”机制转变为一个涉及流域6国的国际航运管理实体机构 ， 具备独立自主的运行内部管理机制、多元专业的人员队伍结构、稳定可持续的经费保障以及科学规范的决策管理制度 。
纵观国际其他河流管理模式 ， 多以实体化管理为主 。 同时需要成员国各方充分授权（一定的管理权与司法权） ， 构建层次清晰、体系完备的法律制度和技术标准规范体系 ， 具有适应性强、可操作性强特征 ， 为澜沧江—湄公河航运统一开放、竞争有序航运市场提供可靠法律与资金技术保障 。 同时 ， 各成员国依据“航联委”通过的法规技术标准制订本国的法规技术标准（不能低于） ， 推动该流域国际航运市场健康可持续发展 。
来源：中国水运报
作者：李睿
责编：周柳洁
审核：洪波
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