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三峡、新安江水库…水利工程怎样抵御洪水守护家园( 三 )


淮河 ， 是新中国第一条全面系统治理的大河 。 纪录片《一定要把淮河修好》近日在中央电视台播出 ， 将观众带回了新中国成立初期治理淮河的艰辛岁月 。
淮河介于长江与黄河之间 ， 流域地跨河南、湖北、安徽、江苏和山东五省 ， 流域面积约为27万平方公里 。 历史上 ， 淮河流域就水灾不断 ， 往往“大雨大灾、小雨小灾、无雨旱灾” 。 1950年夏 ， 安徽、河南交界连降大雨 ， 淮河流域洪水泛滥 ， 百姓受难 。
“一定要把淮河修好！”在抗美援朝已经打响 ， 国内经济十分困难的情况下 ， 中央仍毅然决定治理淮河 ， 确定了“蓄泄兼筹”的治淮方针 ， 成立治淮委员会 ， 统筹全国之力 ， 掀起新中国第一次大规模治理淮河水患的高潮 。
1950年11月底 ， 治理淮河第一期工程正式拉开帷幕 。 由于缺少大型机械设备 ， 几百万民工在治淮工地上肩挑背扛 ， 持续奋战 。 到1957年冬 ， 治淮工程基本完成 ， 国家共投入资金12.4亿元 ， 治理大小河道175条 ， 修建水库9座 ， 库容量316亿立方米 ， 还修建堤防4600余公里 ， 极大地提高了防洪泄洪能力 。
如今 ， 淮河流域基本建成了防洪、除涝和水资源综合利用水利工程体系 ， 流域总体防洪标准得到明显提高 ， 实现了淮河洪水入江畅流、归海有路 。 以治淮为起点 ， 新中国此后修建的一系列水利工程泽被后世 ， 凝聚着几代中国人的治水智慧与不懈努力 。
防汛抗洪不只需要修大堤、筑大坝 ， 还涉及水文监测等一整套体系 。 水文测站作为防汛“耳目”、御洪“尖兵” ， 及时记录雨量、流量、流速等数据 ， 为防汛救灾决策提供重要参考 。
新中国成立之初 ， 我国只有353处人工测站 ， 监测项目十分有限；现在 ， 12.1万处各类测站遍布全国大小河湖 ， 水位、雨量水文要素监测已全面实现自动测报 ， 大江大河关键期洪水预报精度超过90% ， 水文监测站网体系也已基本覆盖所有大江大河和有防洪任务的5218条中小河流 。
久久为功 ， 筑牢防汛“铜墙铁壁”
今年汛情以来 ， 截至7月13日 ， 水利部科学调度水工程拦洪647亿立方米——水利工程在防汛抗洪中发挥的重要作用 ， 从这一数字中可见一斑 。
作为保障国家水安全的重要基础设施 ， 近年来 ， 我国水利工程建设脚步加快 。 目前 ， 国务院确定的172项重大水利工程已累计开工146项 ， 在建投资规模超过1万亿元 。 引江济淮、滇中引水、西江大藤峡水利枢纽、淮河出山店水库等一批标志性工程陆续开工建设 ， 南水北调东中线一期工程等32项工程相继建成 ， 发挥了显著的经济、社会和生态效益 。
7月8日召开的国务院常务会议研究部署了2020—2022年重点推进150项重大水利工程建设 ， 要求抓紧推进建设 ， 促进扩大有效投资 ， 增强防御水旱灾害能力 。
治水工作具有长期性和艰巨性 ， 不可能一蹴而就 。 经过多年建设 ， 我国已逐步形成了较为完备的防洪工程和非工程体系 ， 但在应对汛情中 ， 水利建设与管理暴露出的短板仍待补齐 。
病险水库数量多 。 “我国水库众多 ， 大部分建于上世纪50年代至70年代 ， 普遍存在工程建设标准低、维修养护不到位等情况 ， 是防汛工作的薄弱环节和突出短板 。 ”水利部副部长叶建春说 ， 水利部门今年计划暗访至少1000座大中型和6500座小型水库 ， 督促责任和措施落实到位 ， 目前已暗访了1400多座水库 。
中小河流防洪能力偏低 ， 蓄滞洪区启用难 ， 也是此次汛情暴露出的短板之一 。 国家减灾委专家委员会委员程晓陶认为 ， 除了做好重点河段的防洪工程 ， 中小河流治理还需要加强统筹规划 ， 完善相关法规体系、管理体制和运作机制 。
在大型湖泊治理方面 ， 以太湖为例 ， “经过多年综合治理 ， 太湖流域防洪减灾调控能力已有较大提高 。 但也存在洪水外排能力不足等问题 。 ”水利部太湖流域管理局苏州管理局副局长郑春锋说 ， 今后将继续完善防洪工程体系 ， 抓紧推进吴淞江、望虞河后续、太浦河后续等骨干工程开工建设 ， 完善太湖调蓄、北向长江引排、东出黄浦江供排、南排杭州湾的流域综合治理格局 。


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