江西刚缓口气，安徽又告急，六分之一的中国都泡在了水里！( 三 )
这不是什么好消息！要知道 ，
武汉在1998年、2016年和今年最艰难的时候 ， 都没有超过1954年的极值
。
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关于安徽的新闻中 ， 大家发现了一个陌生又很高频的词——
圩垸 。
圩垸是沿江、沿湖低地居民修堤拦水、围湖造田 。
历史成因复杂 ，
起因是人地矛盾、与水争地 ， 其历史
可溯源于先秦 。
历史悠久并不意味理所当然 。
一旦洪水来临 ， 圩垸往往会成为抗洪的薄弱环节 。
由于安徽在地理方面与鄂湘赣三省有所不同 ， 因此圩区在安徽承担的分洪作用较鄂湘赣更重 。
1998年后 ， 国家治水思路上发生了重大转变 ， 实施了平垸行洪、退田还湖、移民建镇等政策 ， 将
鄂湘赣
皖4省的圩垸按照单退(退人不退田)和双退(退人退田)分类实施平垸行洪 。
“中小河流和农村堤防的防洪标准总体较低 。 局地出现的大暴雨 ， 大大超过一些支流和农村地区的防御能力 。 一些溃破的圩口 ， 多数是漫坡 ， 这些圩口多是小圩口 ， 很多基本没有经过治理 。 ”
这是2016年 ， 安徽省防指新闻发言人就“为何破圩数量如此之多”问题作出的回应 。
不料这样的回应 ， 居然今年同样适用？
我国大江大河的水利整治 ， 历来以中央财政为投入主体 。 但对圩堤而言 ， 根据《河道管理条例》规定 ， 收费的具体标准和计收办法由省、自治区、直辖市政府制定 。 按过去传统 ， 主要是靠地方政府和受益群众承担建设加固任务 。
有学者对一财采访人员表示：伴随农村劳动力大量外出务工 ， 防洪人力明显不足 ， 计划于2003年开始实施政策 ， 至今难以正常组织 ， 导致维护管理费用难以收集和投入不足 。
更可怕的是 ，
在长江干流和巢湖流域沿岸的圩区中 ， 主动进洪开闸的属于极少数 。
一位不愿具名的安徽省水利专家向中国新闻周刊透露：
圩区没有及时进洪 ， 致使长江干流安徽段水位居高不下 ， 是安徽历年水患受灾损失严重的成因之一
。
从今年的情况看 ， 与2016年相比 ， 问题并未得到明显的改善 。
也就是说 ， 很多圩垸还在硬扛 。 无数达摩克里斯之剑 ， 正悬在安徽的头上 。
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在这位专家看来 ， 出路还是系于中央层面通过顶层设计推动 。 因为省一级真的很难协调 。 如果没有形成流域内的系统防洪 ， 在是否主动进洪 ， 以及防洪标准设计上 ， 都各自为政 ， “我们就把小洪水变成了大洪水 。 ”
浙江大学水文与水资源工程研究所所长冉启华在接受采访时也表达了类似的观点：国家层面有国家防汛抗旱总指挥部 ， 往下是水利部长江水利委员会 。
“具体操作层面 ， 长江水利委员会并不能完全控制流域内每一个水库每一个闸口 。 有相当数量的防洪工程还是由各省管辖 。 上下游需要协调时 ， 长江水利委员会向相应省份发出通知 ， 然后由各个辖区各自协调 。
具体实施起来 ， 由于政府管理是划分区域的 ， 但洪水是流动的 ， 不会因为行政区划而停留 。 因此防洪过程中可能协调不利 。 上游顶不住了想泄洪 ， 下游又不愿意一片泽国 。 这时候 ， 更需要各流域统一调度 。 ”
冉启华回忆
1998年情况特殊 ， 当时国家领导人直接去了现场 ， 抗洪在当时是国家最优先级任务 。 具体调度方式不是平时的方式
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