小区改造|改造提升老旧小区 让百姓生活更美好
新华社北京7月22日电 题：改造提升老旧小区 让百姓生活更美好
新华社采访人员王优玲
国务院办公厅日前印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》 ， 强调要大力改造提升城镇老旧小区 ， 让人民群众生活更方便、更舒心、更美好 。这是国务院首次就城镇老旧小区改造工作出台的专门文件 。
老旧小区怎么改？目前进展如何？资金从哪来？下一步将怎样推进？在21日国新办举行的国务院政策例行吹风会上 ， 住房和城乡建设部等有关部门的负责人对百姓关心的问题作了解答 。
怎么改？坚持居民自愿、尊重居民意愿
目前 ， 全国需改造的城镇老旧小区涉及居民上亿人 ， 情况各异 ， 任务繁重 。面对量大面广的老旧小区改造任务 ， 各地该怎么做？
老旧小区改造是一项以社区为主战场 ， 以居民为主体开展的一项工作 。住房和城乡建设部副部长黄艳说：“改不改？改什么？怎么改？要坚持居民自愿、尊重居民意愿 ， 激发居民参与积极性 。改得好不好？要由居民来评价 。改后怎么管？仍要引导居民协商确定 。”
意见为老旧小区改造列出了时间表：2020年新开工改造城镇老旧小区3.9万个；到2022年 ， 基本形成城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制；到“十四五”期末 ， 结合各地实际 ， 力争基本完成2000年底前建成需改造城镇老旧小区改造任务 。
意见要求 ， 改造内容可分为基础类、完善类、提升类3类 ， 各地因地制宜确定改造内容清单、标准 。
为什么要这样划分？黄艳说 ， 划分这3类主要是依据老旧小区的实际情况 ， 以及居民的具体需求来划分的 。在实践中 ， 应该结合供给侧改革 ， 补齐社区公共服务设施短板 ， 给居民提供菜单式选择 。
“基础类是涉及居民基本居住条件和居住安全、日常生活保障的基本设施 。”黄艳说 ， 对此要求应改尽改 ， 并且尽量要求一次性改到位 ， 避免短期内反复改造、多次扰民 。
完善类应为满足居民生活便利需要和改善型生活需求的改造内容 ， 包括环境及配套设施改造建设、小区内建筑节能改造、有条件的楼栋加装电梯等 。提升类应为丰富社区服务供给、提升居民生活品质的改造内容 ， 包括养老、托育、卫生防疫、助餐、家政保洁等各类公共服务设施配套建设 。
资金从哪来？政府、居民、社会力量合理共担
意见明确 ， 要建立改造资金政府与居民、社会力量合理共担机制 。如果出现居民出资意愿不强的问题应该怎么解决？
黄艳说 ， 基础类改造由中央补助以及各级财政投入重点支持；完善类则根据谁受益谁出资的原则；提升类更要求鼓励社会力量、社会资本的投资 ， 通过设计、改造、运营给予一定补助和支持 ， 更多依靠社会专业化的服务和投入来解决 。
她说 ， 涉及的居民出资主要在完善类中 ， 如电梯改造 。意见明确支持小区居民提取住房公积金 ， 用于加装电梯等自住住房改造 。这能减轻居民出资部分的筹资压力 ， 帮助更多居民改善居住条件 。
国家发展改革委固定资产投资司负责人刘世虎说 ， 今年计划改造城镇老旧小区3.9万个 ， 中央预算内投资安排543亿元 ， 目前已经全部下达完毕 ， 实现了“城镇老旧小区改造任务翻番 ， 中央预算内投资安排翻番” 。
刘世虎说 ， 城镇老旧小区改造中 ， 中央预算内投资主要支持供水、排水、道路等与小区相关的配套基础设施建设 ， 以及养老、托育、无障碍、便民服务等小区及周边的配套公共服务设施建设 。其中 ， 中央预算内投资将向排水等公益性改造内容倾斜 。
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