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城市进化论|突破瓶颈，苏州不甘只做“最强地级市”( 二 )


工业园逻辑
代工企业的“惯性” ， 一定程度上来自根植于苏州制造业发展历史的工业园逻辑 。
在不少人看来 ， 工业园是苏州产业发展的一笔“横财” 。
1992年 ， 新加坡“国父”李光耀先后考察无锡与苏州 ， 为新加坡工业园区选址 。 当时 ， 与外界对当时工业强市无锡的期待不同 ， 新加坡选择在苏州设立工业园 。 此后 ， 新式工业园风格便与苏州“绑定” 。
数据显示 ， 到2017年 ， 92家世界500强企业在园区共投资156个项目 ， 累计吸引外资项目4000多个 ， 实际利用外资303亿美元 。 在商务部每年底公布的国家级经济技术开发区综合发展水平考核中 ， 苏州工业园区连续4年摘得综合排名桂冠 。
对于苏州 ， 工业园模式既是开山之作 ， 也逐渐成为进一步发展的掣肘 。
数据显示 ， 自2014年以来 ， 苏州外商投资、固定投资与工业投资三个重要指标进入“下降通道” 。 作为经济发展的主要载体 ， 苏州工业园区是原因之一 。
正如苏州大学东吴商学院教授沈健所说 ， 苏州的劳动力成本、土地成本都在提高 ， 苏州工业园区经济转型升级面临很大压力 。
城市进化论|突破瓶颈，苏州不甘只做“最强地级市”
本文插图

数据来源：苏州统计局
支撑苏州高速发展多年的工业园 ， 为何失灵了？
2016年 ， 在江苏省党代会期间 ， 时任省委书记李强为苏州布置了一项任务 ， 要求对标深圳、上海张江、北京中关村与杭州滨江4地展开学习 。
在《苏州日报》对杭州滨江的探访稿件中 ， 不乏对两市产业发展模式差异的记录 。 其中写道 ， “一个深刻的印象是 ， 这里几乎看不到连片的工业厂房 。 在钱塘江南岸 ， 更多的是连片高大密集的写字楼 ， 其中很多都是以创新研发为主的企业总部” 。
事实上 ， 改变传统开发区模式 ， 被认为是其在新条件下发展的关键 。 高端制造业早已告别过去效率至上、规模优先的发展模式 ， 相反 ， 对人才的高需求带来了对环境、配套的高需求 。 不少苏州工业园区的后继者均开始探索 ， 向城区转变 。
亦有人对比深圳、苏州两座城市 。 苏州沿袭了新加坡“政府集中力量办事”的风格 ， 工业园随处可见政府管理痕迹；而深圳则以香港为模版 ， 更倾向于让市场发挥作用 。 在现有情况下 ， 苏州需要走向融合 。
蓝绍敏提出 ， “苏州有两个标杆 ， 一个是总投资不能低于深圳 ， 另一个就是制造业投资要达到深圳的两倍以上”；“消费互联网看杭州 ， 工业互联网看苏州” ， 谱写新的“苏杭双城记” 。
面对早早起步的深圳、杭州两市 ， 苏州不甘落后 。
“内部再分工”
发展生产性服务业 ， 或许将推动苏州走向转型、发力超越 。
2010年 ， 苏州工业园区管委会在上海开展推介活动 ， 主题为把苏州工业园区打造为“非凡城市” 。 这个被称为“二次创业”的做法 ， 目的在于将工业园区改造为产业新城 。
而在更早出炉的《苏州工业园区（苏州东部新城）分区规划（2008～2020）》中 ， 提出将在园区打造苏州市的中央商务区和重要的城市服务中心 ， 探索园区走向工业区与新城区相结合的综合功能区 。
城市进化论|突破瓶颈，苏州不甘只做“最强地级市”
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图片来源：摄图网
问题是 ， 如何让城市“生长”出服务功能？
在很多人眼中 ， 在发达的县域经济下 ， “小马拉大车”的苏州缺乏能够支撑起城区功能的市中心 。 这导致的一个结果是 ， 服务业总部经济难以找到容身之所——南京大学教授刘志彪此前指出 ， 总部经济一般会在国际性大都市繁荣 ， 以此降低融资、市场营销等成本 。
与上海相邻的区位优势 ， 为苏州输出源源不断的制造业发展机会 ， 也同时在服务业上形成了对资源的集聚效应 。


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