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中国青年报|“七月法令”取代“新五月法令” 俄罗斯调整国家发展目标

“七月法令”取代“新五月法令”
俄罗斯调整国家发展目标
【中国青年报|“七月法令”取代“新五月法令” 俄罗斯调整国家发展目标】 当地时间7月21日 ， 俄罗斯克里姆林宫新闻局发布消息称 ， 普京总统签署了一项关于未来10年国家发展目标的法令 。 这项法令被称为“七月法令” ， 旨在保持宏观经济稳定同时 ， 确保2030年前俄GDP增长高于全球平均值 。 这也为2020-2030年俄国家发展定下基调 。
克宫新闻局援引“七月法令”内容称 ， 到2030年前 ， 俄罗斯将实现五大国家发展目标 ， 包括：国家人口实现可持续增长 ， 关心人民健康与福祉；为公民提供舒适、安全的居住环境；为人才发展提供机会与平台；提升国家固定资产投资规模比例 ， 较2020年至少增长70%；提升国民教育质量 ， 力争实现普通教育质量跻身全球前十的目标 。
据悉 ， 普京总统责成俄联邦政府10月30日前提交一份具体计划 ， 并将其提交总统战略发展和国家项目委员会审议 。 这份计划应着力调整国家项目 ， 目的在于实现上述国家发展目标 。
早在2018年开启第四个总统任期之初 ， 普京曾签署并颁布了著名的“新五月法令” ， 即“关于俄罗斯联邦2024年国家发展目标与战略任务” 。 一般来说 ， 此类命令对于俄经济社会发展具有重要战略指导意义 ， 既规划总统任内国家经济战略的总目标和总任务 ， 也反映社会发展的严重关切 。
然而 ， “新五月法令”颁布仅两年 ， 普京就再签“七月法令” ， 俄国家战略规划在短时间内就进行了大的调整 ， 可见当前俄经济形势异常严峻 。
观察人士注意到 ， 在刚刚签署颁布的“七月法令”中 ， 未再提及“新五月法令”中的“将俄罗斯建设成为世界五大经济体之一”的宏伟目标 。 同时 ， “新五月法令”中的12个主要工作方向在新法令中也被缩减至5个 。 对此 ， 普京在出席国家项目和战略发展委员会会议时解释说 ， 正是新冠肺炎疫情的全球性大暴发 ， 让俄罗斯不得不调整国家发展目标和部分既定计划 。 尽管当前存在着诸多客观困难 ， “但俄联邦的长期发展目标仍将保持不变” 。
普京所说的“诸多客观困难”应该包括：在短期内难以摆脱疫情的现实背景下 ， 资金不足与经济结构亟待调整 ， 是俄罗斯目前面临的最大问题 。 俄经贸发展部预计 ， 今年俄GDP预计会下降约4.8% 。 国际货币基金组织预测 ， 2020年俄GDP将下降6.6% 。 今年第二季度 ， 俄公民实际可支配收入下降8% ， 这是普京执政20年来最大下滑幅度 。 就“七月法令”而言 ， 一些国家项目目标看起来非常雄心勃勃 ， 特别是在住房、对中小企业和个体企业提供政策及资金等方面 ， 实际落实起来将十分困难 。 在基建领域 ， 俄一些政府部门自身就缺乏信心 ， 担心无法达到普京总统的要求 。
即便“七月法令”已将俄国家发展目标和战略任务整体大幅缩减下调 ， 鉴于俄当前的经济状况 ， 调整后的目标和任务仍具有一定的挑战性 。 一方面 ， 俄美关系不见好转 ， 俄欧关系难回正轨 ， 外高加索地区再次出现动荡 ， 国际形势和地区冲突都给俄带来了许多新的问题与风险 。 另一方面 ， 在艰难适应外部冲击的前提下 ， 俄罗斯还要克服自身经济结构局限性 。 面对西方制裁持续加码、联邦预算资金面临重大缺口等问题 ， 俄罗斯短期内根本无法解决经济“去能源化”这一老大难问题 ， 社会发展受限严重 。 因此 ， 分析人士认为 ， 俄罗斯要实现调整后的国家发展目标也绝非易事 。
本报莫斯科7月22日电
中青报·中青网驻俄罗斯采访人员 张健


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