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独家 | 万亿抗疫特别国债严禁投向土储等四领域，2025年地方开始偿债

7月23日 ， 700亿元抗疫特别国债成功发行 ， 至此1万亿元抗疫特别国债已经实际发行7900亿元 ， 剩余额度将在7月底前发完 。
随着1万亿元抗疫特别国债相继顺利发行 ， 资金到位后中央财政将全部转给地方 ， 用于基础设施建设和抗疫相关支出 。
第一财经采访人员从多位地方财政人士处了解到 ， 抗疫特别国债资金下达后 ， 财政部统一要求 ， 严格按照上级审批同意的项目、用途规范使用 ， 并明确资金严禁投向四个领域：严禁用于土地储备和棚户区改造项目 ， 严禁用于政府性楼堂馆所和建设政绩工程、形象工程 ， 严禁用于清偿政府拖欠的民营企业中小企业账款 ， 不得拨付给地方政府融资平台公司 。
中财—鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成告诉第一财经 ， 特别国债资金被严禁用于土地储备和棚户区改造 ， 体现了国家没有放松对房地产领域管控 。 而资金严禁用于政绩、形象工程则是一贯的要求 。 国债资金显然也不能被拿去清偿地方欠账 。 地方政府融资平台公司目前转型缓慢 ， 特别国债资金不希望拨给平台公司来促进其做大 ， 阻碍转型 。
“特别国债资金投向限制 ， 目的是让有限的资金真正用到急需领域 ， 从而形成有效投资拉动需求 ， 真正发挥‘六稳’‘六保’作用 ， 稳住经济基本盘 。 ”温来成说 。
对外经贸大学毛捷教授告诉第一财经 ， 抗疫特别国债要专款专用 ， 用于基建和抗疫相关支出 ， 上述被禁止投向的领域符合预期 ， 其中不拨给地方政府融资平台可能是为了不新增隐性债务 。
财政部此前文件披露 ， 抗疫特别国债主要投向基础设施建设和抗疫相关支出 。
其中 ， 基础设施建设具体细分为12个领域 ， 包括公共卫生体系建设、重大疫情防控救治体系建设、交通基础设施建设、市政基础设施建设等 。 抗疫相关支出细分为6个领域 ， 分别是减免房租补贴、重点企业贷款贴息、创业担保贷款贴息、援企稳岗补贴、困难群众基本生活补助等 。
6月底地方已经收到抗疫特别国债资金额度 ， 并分配到具体项目 。 比如苏州市获得了50.6亿元特别国债资金 ， 按资金用途分 ， 用于抗疫相关支出23.18亿元 ， 其中保就业2.26亿元、保基本民生13.16亿元、保市场主体7.76亿元；用于基础设施建设项目27.42亿元 ， 其中提升疫情防控能力投向公共卫生和重大疫情防控救治体系建设6.27亿元、铁路等重大基础设施项目资本金6.7亿元、其他民生类基础设施项目14.45亿元 。
财政部此前公开披露 ， 1万亿元抗疫特别国债利息均由中央财政承担 ， 其中本金由中央偿还3000亿元 ， 地方财政偿还7000亿元 。 目前抗疫特别国债发行期限分为5年期、7年期和10年期 ， 其中以10年期为主 ， 市场预计额度为7000亿元 ， 而这正是地方需要偿还的部分 。
第一财经从前述地方财政人士处了解到 ， 地方将从2025年开始偿还抗疫特别国债本金 ， 每年按照分配总额的20%向中央偿付本金 ， 2029年偿还完毕 。 如果不能按时偿还本金 ， 省级财政将在办理年终结算时扣回相应资金 。
目前抗疫特别国债列入中央直达资金管理 ， 纳入中央财政直达资金监控系统全程监测 ， 确保资金账目清晰 ， 流向明确 ， 资金惠企利民 。
一些地方已经公开了资金安排使用情况 ， 接受社会监督 。 比如新疆鄯善县将2.37亿元抗疫特别国债资金投入项目名称、建设地点、投资规模、责任单位对外公开 。


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