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移民|自行挂牌、自封官职，宁夏西马银“独立王国”为何存在17年？( 二 )


相比政策性移民 ， 马兴国发起的自发移民 ， 经历了艰难的拓荒过程 。 “西马银原来是盐碱地 ， 风沙大 ， 石头多 。 我们在沙滩挖坑 ， 上面铺层塑料布 ， 住在沙窝里 。 ”从小在西马银长大的马永兵说 。 马兴国也曾在接受媒体采访时提到 ， 因为条件艰苦 ， 最早到西马银开荒的老家人多数都跑回家了 ， 大概从1997年开始 ， 开垦地有了好收成 ， 才稳定下来 。 此后 ， 越来越多的西吉人加入 ， 西马银从提供生产原料的种植基地 ， 转变成可以接收移民的聚集区 。
在聂延秋看来 ， 马兴国缔造西马银的过程 ， 本质上是一场“圈地运动”：“他在开发过程中看到了移民商机 ， 于是承包更多的土地 ， 将业务从种地改为卖地 。 ”
【移民|自行挂牌、自封官职，宁夏西马银“独立王国”为何存在17年？】相关文件显示 ， 2003年马兴国承包荒地的面积扩大到2000余亩 ， 并取得了一份由贺兰山农牧场开具的“同意接收移民”证明 。 他凭此通过西吉县农牧局、西吉县公安局与银川市公安局协调 ， 申请刻制了“西吉马银移民开发区”印章 ， 并以开发区名义挂牌对外开展有关业务 。
（2003年马兴国向公安部门申请刻制了“西吉马银移民开发区”印章 ， 并以开发区名义挂牌 ， 对外开展移民业务 。 图/受访者提供）
自此 ， 马兴国的移民事业得以“合法化” ， 并得到西吉县政府在资金和政策上的大力支持 。 2005年 ， 西吉县政府向自治区政府递交请示报告 ， 建议“加大对开发区管理和开发的力度 ， 力争再搬迁移民500户2500人” 。
西吉县政府的背书 ， 让西马银扩张的步伐加速 ， 也让部分移民产生误解 。 一位受访移民至今认为 ， 马兴国是“政府派下来专门搞移民的” ， 马兴国卖地属于政府行为 。 他于2005年花费4000元购买了270平方米的宅基地、花费9900元承包了6.6亩的土地 。 他向记者展示了一个马兴国自制的“户口土地承包管理证” ， 证件包含“庄院管理证”和“承包土地管理证”两项 ， 并加盖了西吉马银开发区合同专用章和马兴国私章 。
“流转土地的人都是和马兴国谈生意及价格 。 马兴国将宅基地转出去之后 ， 开始开个收据 ， 后来他让做了一批管理证 ， 把收据换回来 。 ”马兴国的连襟王庭强在供词中提道 。
西马银发展到后期 ， 西吉县政府与宁夏农垦局的立场出现分歧 。 《中国新闻周刊》获取的资料证实 ， 从2008年起 ， 贺兰山农牧场多次向国土资源厅执法总队、银川市国土资源执法支队报告马兴国在其承包耕地和未利用土地上私自建房、非法移民、非法买卖土地等问题 。
2010年12月 ， 宁夏自治区成立由农垦局、发改委、国土厅、银川市、西夏区（属银川市）、西吉县参加的协调组 ， 经协商研究 ， 得出如下意见：“一是西吉县派专人加强对移民区的管理 ， 务必保持现有移民规模 ， 不得无限制扩大 ， 西夏区则在移民子女上学、就医、计划生育方面予以配合；二是农垦局进一步加强土地管理 ， 杜绝职工私自承包土地、移民私自建房的现象；三是进一步将西马银纳入银川自发移民试点范围 ， 为解决全区自发移民问题探索经验 。 ”
西马银的移民进程并未就此终止 。 2010年西吉县委表彰马兴国 ， 将其评为先进党员；西吉县直属机关工委批复同意成立西马银临时党支部 ， 任命马兴国为临时党支部书记 。 2012年 ， 西吉县政府向自治区移民局提交的一份报告称：“西马银移民开发区……减轻了国家的扶贫负担 ， 为我县乃至全区的扶贫开发工作发挥了积极作用 ， 成为全区自发移民的典范 。 ”这一年 ， 西吉县直属机关工委撤销了西马银临时党支部并另外成立西马银党支部 ， 由马兴国出任党支部书记 。
马兴国前述将承包土地转让给移民建房的行为 ， 而今被判构成非法转让、倒卖土地使用权罪 。 马兴国涉黑案二审判决书提到：“截止2016年 ， 西马银住户约1000多户5000余人 ， 耕地面积5000余亩 ， 建房面积600余亩 ， 马兴国等人非法转让、倒卖土地3000余亩 。 经鉴定 ， 被告人马兴国等人收取地皮费、宅基地税及临时管理费、推地填坑平整费、耕地开发转让费、土地开发转让费、土地承包费、私人土地承包转让费等共计1200万余元 。 ”一位知情人士告诉记者 ， 已有多名西吉县和农垦系统的官员因为此事被问责 。


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