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人民日报海外版|支出计划艰难达成 欧盟向财政一体化迈出一大步( 二 )


此次欧盟各国达成一致 ， 尤其是“复苏基金”“闯关”成功 ， 德法的推动功不可没 。 6月29日 ， 默克尔会见法国总统马克龙 ， 共同呼吁“节俭国”为7500亿欧元的“复苏基金”开绿灯 。 7月1日 ， 德国正式成为欧盟理事会轮值主席国 。 随后 ， 默克尔开始了她的说服工作 。 9日 ， 她在总理府会见态度最强硬的荷兰首相吕特 。 此后一周 ， 默克尔又在柏林先后会见了意大利总理孔特和西班牙首相桑切斯 。
丁纯指出：“此次皆大欢喜的关键之一是 ， 一直倾向于紧缩和节约的德国态度发生了转变 。 这背后有两个原因：一是作为欧盟轮值主席国 ， 德国希望有所作为 ， 要把欧盟大方向调整好；二是对德国总理默克尔而言 ， 这涉及她的政治遗产问题 。 ”
一体化进程仍待观察
分析普遍认为 ， 欧盟历史性地达成7500亿欧元的经济复苏基金 ， 不仅数额巨大 ， 更重要的是其中有3900亿欧元是无须偿付的拨款 ， 虽然与计划中的5000亿欧元还有些距离 ， 但是欧盟内部毕竟迈出了关键的一大步 ， 构筑欧盟共同的财政和信用基础 。 欧盟首次建立了集体借贷能力、制定了复苏计划 ， 有了这个复苏计划 ， 未来3年欧洲预算将倍增 。
“从某种意义上讲 ， 此次协议的达成使得欧盟朝着财政一体化的方向迈出了一步 。 ”丁纯说 ， “此次谈判真正的争议在于5000亿欧元的无偿拨款上 。 一直以来 ， 为避免成为被‘挤奶’的奶牛 ， 欧盟中那些财政纪律严格、经济实力雄厚的成员国不愿意把自己的资金无偿送给欧盟其他成员国 。 此次谈判 ， 在德法两国的大力推动下 ， 无偿拨款比例下调 ， 顾及到了这些国家的诉求 ， 对这些国家的财政预算有减免 ， 同时也对受援国在制度完善等方面提出了要求 。 ”
对于欧盟一体化 ， 此次峰会成果的积极意义显而易见 。 不过 ， “至于这是不是一个良好的开端 ， 能否成为推动欧盟成员国越来越紧密的机制或者路径 ， 还有待观察 。 ”丁纯说 ， “此次峰会背景是新冠肺炎疫情 ， 这是偶发的外生冲击 ， 理论上是暂时性 。 此次采取的措施对欧盟而言虽然是一种突破 ， 但是 ， 能否常规化 ， 有待观察 。 而且 ， 计划的执行过程如何还有很多不确定因素 ， 比如对受援国的要求没有硬性约束机制 ， 以‘节俭国家’为代表的财政坚挺的国家在执行过程中会不会产生异议；德国政坛进入‘后默克尔’时期的态度会不会有所转变等 。 毕竟 ， 欧盟内部不同国家之间的利益纠葛并没有消失 ， 接下来事情的发展都还有待观察 。 ”


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