北溪-2|什么仇什么怨，美国还要继续制裁它？
环球深观察丨什么仇什么怨，美国还要继续制裁它？
近日，美国参议院通过了2021财年国防预算草案，其中包括对“北溪-2”天然气管道项目实施额外制裁 。美国众议院此前通过的众院版国防预算草案中，也包括了制裁“北溪-2”项目的内容 。
按惯例，此后一个协调委员会会整合参、众两院的国防预算草案并提交两院投票，通过后由美国总统签署生效 。
这意味着，美国2021财年国防预算案很可能包括继续对“北溪-2”天然气管道项目实施制裁的内容 。
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△图片来源：美国国务院官网截图
【北溪-2|什么仇什么怨，美国还要继续制裁它？】此前，在美国2020财年国防预算案中，相关制裁以《保护欧洲能源安全法案(2019)》的形式出现 。
“北溪-2”项目究竟动了美国的哪块奶酪，以致美国将其视为眼中钉？
“北溪-2”是个什么样的项目？
“北溪-2”项目旨在铺设一条由俄罗斯经波罗的海海底到德国的天然气管道，可绕过乌克兰把俄罗斯天然气输送至德国，再通过德国干线管道输送到其他欧洲国家 。
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△“北溪-2”管线示意图(图片来源：俄罗斯天然气公司官网)
目前，“北溪-2”项目已完成约94%的海底管道铺设 。项目完成后，可年输送天然气550亿立方米，是目前俄罗斯向德国天然气输送量的两倍 。
“北溪-2”项目总造价95亿欧元，由俄罗斯天然气工业股份公司出资50%，德国、荷兰、法国、奥地利等国的企业各提供9.5亿欧元(即项目造价的10%)的融资 。全球有20多个国家的600多家企业参与了投资或建设，仅欧洲就有12个国家的大约120家企业参与 。
美国为何要极力阻挠此项目？
简单来说有两个原因，一个在经济上，一个在政治上 。
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△建设中的“北溪-2”项目(图片来源：“北溪-2”项目官网)
经济原因在于，美国想争夺欧洲的能源市场 。由于俄罗斯天然气供应距离短，价格也十分具有竞争力，传统而言欧洲主要通过管道从俄罗斯进口天然气 。而近年来随着页岩气的开采，美国不仅实现了能源自给，还能大规模的出口，欧洲便成为美国页岩气的一个主要目标市场 。若是“北溪-2”项目建成，美国将难以在欧洲能源市场与俄罗斯竞争 。
中国国际问题研究院欧洲所所长崔洪建指出，美国页岩气出口欧洲并无经济优势，这是美国政府出手打压此项目的重要原因 。
崔洪建：“尽管近两年来美国通过各种手段，同一些欧洲国家搞了一些页岩气的合作，但是毕竟美国的页岩气要输往欧洲，一个是本身成本比较高，再一个运输的费用也不便宜，所以美国的页岩气在欧洲市场并不占优势 。现在美国对欧洲方面施压，首先还是要考虑它的能源和经济效益 。能源企业也是特朗普在国内竞选的基本盘之一，所以着眼于美国大选，特朗普肯定会不遗余力地来打压欧洲和俄罗斯，这样好为他的国内选举支持率的上升能够发挥某种作用 。”
而政治方面，美国担心此项目会强化欧洲对俄罗斯的能源依赖，也担心通过能源合作，俄欧之间可能进一步加强政治、外交、安全方面的联系 。
崔洪建：“‘北溪-2’天然气管道通过波罗的海和北海的地下管道，直接把产地俄罗斯和主要的消费者德国联系在一起 。德国现在是欧盟最大的经济体，而德国今后的经济发展对能源的需求会持续上升，所以通过这样密切的一种能源联系，俄罗斯和德国两个国家之间今后可能会发展出一种更密切的合作，甚至会影响到包括政治、外交、安全方面，像这样的一个前景，正是美国打压‘北溪-2’天然气管道所提出的公开的理由 。”
美国干涉遭俄、欧共同反对
7月24日，俄罗斯总统新闻秘书德米特里·佩斯科夫回应称，美国的制裁违反国际法 。俄罗斯和“北溪-2”项目的合作伙伴将为项目的进一步实施制定相关战略 。
佩斯科夫：“制裁当然引起我们的关注 。但不要忘记这是一个国际项目，有许多非常著名的公司正在参与 。我们和合作伙伴都认为这些制裁是不可接受的，认为它违反了国际法 。若之后确实采取制裁，那么我们将进行一些分析，制定战略来保证项目的最终落实 。”
此前，佩斯科夫也曾明确表态称，“美国对‘北溪-2’项目的制裁违反了国际法和国际贸易规则，俄方决心继续建设这个国际项目 。”
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△默克尔在7月1日德国联邦议院听证会上表态
而在欧洲，当属德国立场最为坚决 。德国总理默克尔此前曾多次强调，“北溪-2”项目符合德国利益，对本国能源供应安全至关重要 。她近日回应称，美国对“北溪-2”项目进行的制裁不符合德国的法律框架，德国不接受长臂管辖 。
本月初在德国联邦议会经济与能源委员会有关“北溪-2” 天然气管道项目的听证会上，德国前总理施罗德批评美国实施制裁是对德国内政的干涉 。
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