马跃成|楼继伟发表一篇少有的硬货文章，都讲了啥？
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两元结构如何破局 ， 看看楼继伟怎么说？
原财政部长楼继伟发表一篇很有分量的文章 ， 介绍了关于中国城乡两元结构改革的情况 ， 这篇文章难得一见 ， 实事求是介绍了情况 ， 提出了问题 ， 有谈到了改革的方向 ， 和目前正在做的工作 ， 可以从宏观上对我们国家正在进行的户籍制度改革 ， 以及城市化进程有了深刻的理解 。 特别是文中提到的一些社会上存在的现实问题 ， 让人们感到 ， 我们所想解决的 ， 领导们都装在心里了 。
一 ， 存在的问题
因为现在存在的城乡两元结构问题 ， 虽然说户籍制度已经放开 ， 城乡户口统统称为居民户籍 ， 但是 ， 实际中 ， 还远不是这样 ， 城乡的差距还很大 ， 政策依然泾渭分明 ， 包括北京也一样 ， 申请经济适用房 ， 农村户籍的就没有资格 ， 不管你是不是在农村有宅基地 ， 都不能申请经济适用房 。 造成一些人的住房难题 ， 因为农村宅基地 ， 已经停批很久了 ， 原来的孩子现在长大了 ， 老家宅基地不多的话 ， 就出现了困难 。
楼继伟在文章中也提到了因为农村壮劳力进城务工 ， 造成的乡村留守问题 ， 以及大量的农村住宅闲置 ， 甚至农用土地荒废 。 其实 ， 还有一个特别突出的问题 ， 就是进城务工人员 ， 一般都在乡村盖了新房 ， 花费都是几十万 ， 也就是 ， 多年在城里干活挣下的钱 ， 都投入到家乡的新房上了 ， 但是 ， 这个新房盖成了 ， 几乎就没有人用过 ， 造成很大的浪费 ， 这都是农民工的血汗钱的 。
还有 ， 农民工继承务工以后 ， 孩子的上学问题 ， 农民工一般都居住在城郊结合带 ， 不过这个城郊结合带已经外延了很多 ， 比如， 北京就被感到了六环附近 。 有的还到了河北省 。 农民工每天坐公交车赶路 ， 耗费好几个小时 ， 随迁子女又上不了学 ， 前几年有热心人开办打工子弟学校 ， 后来也因为资质问题 ， 被解散了 。
楼继伟特别提到 ， 有一些进城务工者 ， 在大城市买了房 ， 子女和老人都迁过来了 ， 但等子女到了高中阶段只能回乡 ， 有的在县城租房上学 ， 有的甚至尽其所能将子女送到国外上学 。 “人户分离”造成的不合理不公平的社会问题还有很多 。
现在农民工进城以后 ， 造成的宅基地和农地流转 ， 政策不明确 ， 没有充分保证进城农民工的权益 ， 农民举家迁到城镇 ， 名下的农地分配给其他成员承包 ， 还要将宅基地无偿交还集体 。 即便举家搬离的农户 ， 有什么激励愿意将宅基地交还集体？
农民工进城的路确实非常艰难 ， 很多人为了孩子上学问题 ， 不得不在县城买房 ， 有的还是租房住 ， 然后让父母跟孩子进城 ， 而年轻的两口有远赴大城市打工挣钱 。 一个家庭分散在好几处 。 而这个情况又不是短期内能够解决 。 这就是一个严重的社会问题了 ， 不是个人的家庭困难了 。
楼继伟谈到 ， 现在的土地制度 ， 导致土地招拍挂价格越来越高 ， 严重推高了房价 。 而农民工的收入又大大落后于城镇职工平均收入水平 。 高房价不但损害城镇人民的购房需求 ， 也造成农民入城更为艰难 。
楼继伟谈到 ， 我国的收入分配差距是十分大的 ， 基尼系数最高的时候超过了0.48 ， 相当于当今美国的水平 ， 而过高的收入分配差距 ， 正是当前美国骚乱的原因之一 。 近年来加大脱贫攻坚力度 ， 基尼系数有所降低 ， 2019年为0.462 。
二 ， 解决办法
关于土地问题 ， 农村集体土地转为国有 ， 农地的长期承包权转为相应期限的使用权 ， 集体建设用地（含宅基地）也改为长期限的使用权 。 其中集体建设用地（含宅基地）使用权要用容积率加以确定 。 在农村引入城镇的土地管理制度 ， 是更高阶的社会主义实现形式 ， 符合供给侧结构性改革的内在含义 。
对于户籍制度 ， 改为仅用于记录出生地和迁徙地 ， 主要用于社会管理 ， 逐步取消伴随户籍的限制政策 ， 类似于日本和我国台湾的做法 。 真正实现公民迁徙居住权的自由 。 让购房、上学、购车、公民福利待遇与户籍脱钩 ， 人迁移到哪里就享受哪里的福利 。
“解放思想、实事求是”是我们深入骨髓的思想方法和工作方法 。 上述两个基础性的制度缺陷 ， 带来了一系列的经济社会政治问题 ， 需要解放思想冲破过时的条条框框 。
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