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陷入年年治年年涝怪圈 城市内涝顽疾该如何根治？( 二 )


中国生态城市研究院城镇水务所副所长武俊良在接受《法制日报》采访人员采访时说：“目前在南方发生的洪水灾害，是极端气候导致的流域性灾害，导致城市内涝 。当流域性灾害发生时，城市要防灾减灾，新建城区应充分评估内涝风险，避免灾害 。”
设计建设标准偏低
排水防涝能力不足
暴雨让一座座现代化的城市变得脆弱而无奈，频繁的内涝使越来越多的人把视线投向城市的地下管廊 。
程晓陶曾指出，随着城镇化的快速推进，大量人口涌入城市，城市建设“先地上，后地下”，基础设施建设严重滞后，尤其是排水系统欠账太多，一旦遭遇暴雨等极端天气，容易出现城市内涝 。
程晓陶认为，目前整个内涝防治体系与现代化的城市发展需求不匹配，城市缺少现代化内涝防治体系，除了管网建设不足，蓄、滞、分、净、渗、调与河湖水系整治等综合性手段也缺乏配套 。
中国社会科学院城市发展与环境研究所研究员盛广耀撰文提出，“重上轻下”的建设方式导致城市排水防涝能力低下 。城市排水管网等地下设施由于花钱多、看不见而得不到足够重视，直接表现为排水防涝设施资金投入不足、设计建设标准偏低，从而造成城市排水防涝的能力建设滞后，无法满足城市建设的需要 。
在武俊良看来，造成城市内涝问题的因素有很多 。“有管道设计的原因，还有前期规划、极端气候等多种原因 。这段时间很多地方被淹，这些地方都建在洪水通道、低洼地带 。就是在城市规划时没有给洪水预留行泄通道，很多城市把原来小河流、坑塘等河水的通道填起来盖了房子，洪水来了没有地方可去就发生了内涝 。”
盛广耀也提到了排水管网的问题，指出“设计标准滞后，老旧管网改造难度大” 。他认为，长期以来，我国城市规划设计理念较为落后，排水管网设计标准的制定缺乏前瞻性，不断落后于城市内涝发生的防控形势 。与此同时，由于资金投入的问题，以往多数地方排水设施的实际建设标准是按低限执行 。按照新标准，原有排水管网大多需要改造，而地下设施的特点又使老旧管网改造提升的难度进一步加大 。
根据《中国城市建设统计年鉴》数据，2018年全国城市排水管道总长度为68.3万公里，人均约1.37米，建成区排水管道密度为10.31公里/平方公里 。而早在2002年，美国城市排水管道总长度就已达150万公里，人均管长在4米以上，城市排水管道密度平均在15公里/平方公里 。2004年，日本城市排水管道总长35万公里，人均管长为2.74米，排水管道密度一般在20—30公里/平方公里，部分地区甚至达到50公里/平方公里 。
“国内很多地方的排水标准低，部分城市达到‘三年一遇’或‘五年一遇’标准，而在一些发达国家排水标准是‘十至十五年一遇’ 。”中国城市和小城镇改革发展中心副主任沈迟在接受媒体采访时坦言，在我国一些地方，长期以来乐于搞看得见的“地面形象”，忽视投入大、见效慢的“隐蔽工程”，因此导致地下基础设施建设难以满足城市防洪抗涝需求 。
海绵城市并非良药
内涝治理长路漫漫
城市内涝综合防治已经刻不容缓 。
“目前，国家正在开展城市更新的相关工作，是一个非常好的契机 。”武俊良说，住建部刚刚出台了《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，未来随着老旧小区更新工作的开展，城市内涝防治应该会取得成效 。
武俊良认为，目前广为提倡的生态规划理念就是在城市水文的基础上开展城市建设工作，明确不同淹没范围的用地防洪标准，既充分保证行洪需求，又提高区域整体的韧性 。因此，解决城市内涝不能老盯着管道问题，规划建设、后期管理都要跟得上 。
在程晓陶看来，治理城市内涝问题不是在短期之内可以解决的，是持久战，不是速决战，也不是高成本的治灾投入可以迅速扭转的，“世界经验表明，人口城镇化水平要达到70%以上才进入相对平衡状态 。所以我国未来城市内涝的压力还会加大” 。


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