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海绵城市|年年治年年涝 城市内涝顽疾该如何根治？( 三 )


在程晓陶看来 ， 治理城市内涝问题不是在短期之内可以解决的 ， 是持久战 ， 不是速决战 ， 也不是高成本的治灾投入可以迅速扭转的 ， “世界经验表明 ， 人口城镇化水平要达到70%以上才进入相对平衡状态 。 所以我国未来城市内涝的压力还会加大” 。
即使前路漫长 ， 当内涝趋近于夏日常态 ， 为内涝问题开出药方也是势在必行 。
有媒体调查发现 ， 一些试点“海绵城市”的地方局部内涝现象相对减少 ， 但仍未从根本上解决“城市看海”问题 。 所谓海绵城市 ， 是指城市能够像海绵一样 ， 在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的弹性 ， 也被称为“水弹性城市” 。
程晓陶曾指出 ， 城市内涝治理工作开始以后 ， 有关方面发现改造排水系统非常难 ， 比如地底下不是只有排水管 ， 还有供水管、供电线路、网络线路等 ， 地下没有那么多空间 ， “海绵城市”建设思路应运而生——通过城市里的雨水调节池、下沉式绿地等方式 ， 把地表径流留住 ， 这样就不用改造地下管线 。 然而 ， 这种城市建设的指标并不足以应对持续强降雨 ， 实践证明也并不能彻底解决城市内涝问题 。
国际海绵城市低影响开发工程实践交流协会秘书长张颖夏在接受媒体采访时坦言 ， 就低密度城区而言 ， 基于源头减排理念的“海绵城市”有充足的空间可广泛实施 ， 并起到巨大作用 。 但就高密度城市而言 ， 可供实施“海绵城市”建设的空间有限 ， 因此起到的作用有限 。
“‘海绵城市’建设并非万能的 ， 老城区的内涝问题要视内涝成因来确定解决方案 。 即使‘海绵城市’能解决内涝问题 ， 全国各地那么多老旧城区也不可能在短期内全部完成改造工作 。 ”武俊良说 。
推进韧性城市建设
增强抵抗灾害能力
既然“海绵城市”建设短期内无法完全解决目前老城区的内涝问题 ， 是否有必要上调城市排水标准成为不少业内人士关注的热点 。
张颖夏在接受媒体采访时说 ， 近年来 ， 全球极端天气频发 ， 很难进行准确预测 。 城市老城区排水防涝系统如果按照极端天气进行规划建设 ， 一方面 ， 成本过高 ， 将给地方政府带来巨大的财政压力和沉重的债务负担；另一方面 ， 建成后的相关设施可能会面临长期闲置的情况 ， 再一次造成资源浪费 。
武俊良则认为 ， 应具体情况具体分析 ， 如果在城市建设的过程中原有排水标准过低确实需要提升 ， 那就在后期更新中提升 。
“在正常降雨条件下 ， 原来的管道设计达不到城市排水的要求导致内涝 ， 这时候就需要提升城市排水管道的建设标准 ， 局部提升也要和整体区域情况相结合 。 如果提升局部排水标准 ， 其他地区的标准不提升 ， 原来的地方可能解决了内涝问题 ， 但没有提升标准的地方有可能成为新的淹水点 。 还有一些老旧城市内涝是由于外面河道的顶托导致的 ， 如果仅提升标准而不解决整个区域系统排水问题 ， 也没有用 。 一些南方地区城市本来地下水位比较高 ， 如果老旧管道破损 ， 地下水进管道 ， 也是区域内涝的诱因 。 ”武俊良说 ， “因此 ， 老旧城市内涝是一个系统性、复杂性的问题 ， 需要依据实际情况解决 ， 并非简单地提升标准 。 ”
武俊良认为 ， 老旧城区要和城市更新相结合 ， 开展城市管道改造、建设LID措施、雨污分流等工作；新城区则要革新规划管控 ， 基于城市水文学原理 ， 充分评估内涝风险 ， 给洪水留出通道和空间 。
此外 ， 武俊良提出 ， 对于极端暴雨导致的城市内涝问题 ， 需要提高城市的韧性 ， 增强城市抵抗灾害的能力 ， 具体应从自然生态保护、社会管理和工程三个方面共同发力 。
“自然生态保护 ， 就是要尽可能保护自然的行泄通道 ， 基于城市水文学原理 ， 构建区域水生态框架 ， 保护河湖坑塘 ， 在这个基础上再进行城市建设；社会管理 ， 就是要进行系统性管理 ， 发展智慧化雨洪管理模式 ， 包括防灾减灾、洪水预警、灾后快速重建等雨洪管理方面的内容；工程方面 ， 包括LID源头雨水工程、雨水管网、泵站等 。 ”武俊良进一步解释说 。


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