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经济参考报|守好“钱袋子” 医保基金改革起步

：原题为_经济参考报|守好“钱袋子” 医保基金改革起步。
日前 ， 国务院办公厅下发的《关于推进医疗保障基金监管制度体系改革的指导意见》开启我国医保基金的整体改革 ， 作为人民群众“看病钱”、“救命钱”的医疗保障基金（以下简称医保基金） ， 将建立医疗保障待遇清单管理制度 ， 厘清待遇支付边界 ， 并完善医保支付与招标采购价格联动机制 ， 加强医保对医疗和医药的激励约束作用 。
同时 ， 有业内人士透露 ， 基础用药目录将迎来调整 ， 基药将与慢病长处方结合 ， 建立基药核心用药目录 。 未来随着基药带量采购和医保支付标准统一列入日程 ， 中国医药市场变局将进一步加剧 。
构建全领域、全流程的医保基金安全防控机制
《意见》指出 ， 基本医疗保障制度建立以来 ， 覆盖范围不断扩大 ， 保障水平稳步提升 ， 但受监管制度体系不健全、激励约束机制不完善等因素制约 ， 医保基金使用效率不高 ， 欺诈骗保问题普发频发 ， 基金监管形势较为严峻 。
因此 ， 《意见》提出 ， 将加快推进医保基金监管制度体系改革 ， 构建全领域、全流程的基金安全防控机制 ， 严厉打击欺诈骗保行为 ， 维护社会公平正义 ， 不断提高人民群众获得感 ， 促进我国医疗保障制度健康持续发展 。
中国社会科学院经济研究所研究员 ， 公共经济学研究室主任王震表示 ， 《意见》提出构建全领域、全流程的基金安全防控机制 ， 将监管的触角遍及医保基金的各个环节 ， 整合政府、行业、社会各个相关领域的监管力量 ， 这是基金监管体制和机制的改革与创新 。
中国社会保障学会会长郑功成表示 ， 医保基金是人民群众的“看病钱”和“救命钱” ， 一定要管好用好 ， 要坚持完善法治、依法监管 。 在我国的社会保障体系中 ， 医疗保障肩负着解除全体人民疾病医疗后顾之忧的重要职责 ， 直接关乎所有人切身利益 。 而医保基金是支撑医疗保障制度的物质基础 ， 其安全与否决定着医保制度能否健康持续发展 ， 更直接影响到全民医疗保障权益能否得到充分有效的落实 。
“但我们也应看到 ， 当前我国医保制度体系尚未最终成熟、定型 ， 医保领域中存在的各种违法违规现象并不罕见 ， 医保基金成了一些机构与个人分而食之的‘唐僧肉’ 。 ”
有数据显示 ， 2019年各级医保部门共检查定点医药机构81.5万家 ， 查处违法违规违约医药机构26.4万家 ， 其中解除医保协议6730家、行政处罚6638家、移交司法机关357家；各地共处理违法违规参保人员3.31万人 ， 暂停结算6595人、移交司法机关1183人；全年共追回资金115.56亿元 。
郑功成认为 ， 导致医保基金处于不安全状态的原因是多方面的 ， 最关键的是医保基金监管制度体系不健全 ， 加之以往医保管理体制分割以及与医疗、医药之间缺乏有效联动 ， 致使医保基金监管局部问题时有发生 。
因此 ， 此次《意见》指出 ， 加快推进医保标准化和信息化建设 ， 严格落实政务信息系统整合共享要求 ， 加强部门间信息交换和共享 ， 避免重复建设 。 并建立和完善医保智能监控系统 ， 加强大数据应用 。 针对欺诈骗保行为特点 ， 不断完善药品、诊疗项目和医疗服务设施等基础信息标准库和临床指南等医学知识库 ， 完善智能监控规则 ， 提升智能监控功能 。 开展药品、医用耗材进销存实时管理 。
加大对欺诈骗保行为的惩处力度 。 综合运用司法、行政、协议等手段 ， 严惩重罚欺诈骗保的单位和个人 。 积极发挥部门联动处罚作用 ， 对经医疗保障部门查实、欺诈骗保情节特别严重的定点医药机构 ， 卫生健康、药品监管部门应依法做出停业整顿、吊销执业（经营）资格、从业限制等处罚 ， 提升惩处威慑力 。 对欺诈骗保情节严重的定点医药机构和个人 ， 纳入失信联合惩戒对象名单 ， 实施联合惩戒 。
多地加大对医保骗保打击


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