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家庭暴力|广东：目睹家暴的未成年人是家庭暴力受害人

广东明确：目睹家暴的未成年人是家庭暴力受害人
【家庭暴力|广东：目睹家暴的未成年人是家庭暴力受害人】细化家暴定义 ， 明确通过网络实施侵害行为的也是家庭暴力；完善强制报告制度 ， 将因年老、残疾、重病、受到强制、受到威吓等原因无法报案的人员纳入保护对象；创设性扩大保护对象 ， 明确目睹家暴的未成年人是家庭暴力受害人……
日前 ， 《广东省实施<中华人民共和国反家庭暴力法>办法》（以下简称《办法》）经广东省十三届人大常委会第22次会议表决通过 ， 将于2020年10月1日起实施 。
据了解 ， 《办法》有多个亮点体现广东特色 。 起草单位广东省妇联相关负责人表示 ， 《办法》创新有关工作制度和措施 ， 努力构建有广东特色的反家庭暴力防治体系 ， 对于推进全省反家庭暴力工作 ， 维护妇女儿童合法权益 ， 促进家庭和睦 ， 维护社会稳定 ， 具有重要意义 。
广东省人大社会委副主任陈永康介绍 ， 《办法（草案）》起草过程中 ， 针对当前反家庭暴力工作中存在的部门职责分工不明确、受理投诉和处置工作不规范、家庭暴力受害人举证难、对受害人救助不足等问题建立健全相关制度 ， 努力做到针对问题立法、立法解决问题 。 同时 ， 学习借鉴兄弟省份的经验做法 ， 因地制宜 ， 不做简单移植 。
中华女子学院党委书记、教授李明舜认为 ， 《办法》整体来看两个特点最鲜明：一是突出了公权力适度干预家庭暴力的责任；二是强调了防治家庭暴力必须坚持受害人本位 ， 把对受害人的救助放在首位 。
据了解 ， 《办法》创新有关工作制度和措施 ， 呈现十大亮点 。
亮点一：家庭暴力行为分项表述 ， “冻饿”“跟踪”“骚扰”“散布隐私”等明确为家庭暴力 。
《办法》将家庭暴力从伤害行为、限制人身自由行为、威胁人身安全行为、精神侵害行为以及其他家庭暴力行为等五个方面分项表述 。 根据工作实践需求 ， 回应社会关切 ， 将“冻饿”“禁闭”“跟踪”“骚扰”“诽谤”“散布隐私”明确为家庭暴力 。 明确通过网络等手段实施有关侵害行为的 ， 也是家庭暴力 。
亮点二：反家庭暴力实行社会共治 ， 发现受害人面临人身安全威胁的应当及时报警 。
《办法》多个条款分别对人民团体、村（居）民委员会、社会组织、企业事业单位开展反家庭暴力的职责和义务做出规定 。 规定任何单位和个人对正在发生的家庭暴力行为有权劝阻 ， 对受害人面临人身安全威胁的应当及时向公安机关报案 。
亮点三：构建反家庭暴力工作的综合预防体系 ， 预防家庭暴力工作纳入网格化管理 。
《办法》分别围绕加强家庭美德和反家庭暴力法律法规的宣传教育、开展业务培训、推进信息资源建设和共享、化解婚姻家庭矛盾纠纷等内容 ， 明确了各有关方面的职责 。 其中 ， 要求各级人民政府将家庭教育指导服务纳入城乡公共服务体系；要求民政部门指导婚姻登记机关 ， 为婚姻登记当事人提供婚姻家庭辅导服务；要求学校、幼儿园对学生、幼儿开展自我保护意识宣传教育 。
亮点四：建立健全反家庭暴力联动工作机制 ， 重大、社会影响恶劣案件要共同处理 。
《办法》明确县级以上人民政府建立健全反家庭暴力联动工作机制的职责 。 要求首接部门、单位应当按照工作职责做好受理、跟进和转介工作；对涉及多个部门、单位职责的重大家庭暴力案件或者社会影响恶劣的家庭暴力案件 ， 应当联合其他有关部门、单位共同处理 。
亮点五：完善强制报告制度 ， 扩大保护对象和报告主体 。
在强制报告方面 ， 将因年老、残疾、重病、受到强制、受到威吓等原因无法报案的人员纳入保护对象 ， 增加规定人民调解组织及其工作人员作为强制报告主体 。
亮点六：规范公安机关接处警 ， “四种情形”应当出具告诫书 。
明确要求公安机关将家庭暴力警情纳入“110”接处警工作范围 ， 接到家庭暴力报案后应当及时出警 ， 制作出警记录 ， 并做好制止家庭暴力、收集证据、查明基本事实、协助救助、进行伤情鉴定、协助庇护、告知受害人享有权利等工作 。 对违反治安管理的家庭暴力行为 ， 公安机关应当依法受理并查处；涉嫌犯罪的 ， 应当依法立案侦查 。 家庭暴力行为情节较轻 ， 依法不给予治安管理处罚 ， 符合“未能取得受害人调解的”等四种情形之一的 ， 公安机关应当出具告诫书 。
亮点七：丰富人身安全保护令措施 ， 可以申请多项保护措施、法院分批多次作出 。
《办法》规定 ， 人身安全保护令可以采取以下措施：“禁止令”“远离令”“迁出令”等 。 规定申请人申请多项人身保护令措施的 ， 人民法院可以分批多次作出 。
亮点八：专章规定对家庭暴力受害人的救助 ， 临时庇护场所要保护受害人隐私 。
重视对受害人的救助 ， 设立“家庭暴力受害人的救助”专章 ， 从临时庇护、社会救助、法律援助、司法救助等环节 ， 为受害人提供多层次、多样化、立体式的救助帮助 ， 覆盖临时食宿、法律需求、心理服务、困难帮扶等方面 。


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