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欧盟|谁是欧洲经济复苏计划的最大输家？

达成历史性经济刺激计划之后 ， 欧盟能否有效地应对严峻的经济挑战 ， 各方都在观察 。
经过长达92小时的推磨 ，欧洲经济复苏计划（Plan de relance de l'UE）在7月21日获通过 。 这被法国总统马克龙（Emmanuel Macron）称作“自欧元诞生以来欧洲最重要的财经集体决议” 。
长期以来 ， 欧盟针对其成员国金融、财政危机所采取的的救助框架 ， 主要是欧洲稳定机制（MES） ， 可概括为紧缩换纾困款 。 即由MES框架向受援国提供其所继续的纾困资金 ， 但受援国必须付出预算大幅紧缩、社会福利大幅减少等代价 。 欧盟有权向该国派出监督、核查人员 ， 以不接受就停供为代价 ， 迫使该国坚持紧缩 ， 甚至可能以此为由干预该国组阁等事务 。
这是为了确保向MES提供更多资金的欧盟国家 ， 不至于因受援国财政、金融和债务的无底洞被无休止拖死 。 但后果就是经常遭遇金融、经济危机的南欧各国对欧盟离心力增大 ， 原本团结成疑、决策效率低下的欧盟机制更受质疑 。
许多南欧国家曾多次表示 ， 既然纾困如此吝啬 ， 不如索性放开限制 ， 允许各成员国像加入欧盟前自由举债 。 然而 ， 倘此口一开 ， 欧盟金融、货币一体化乃至欧洲一体化本身 ， 都会根基撼动 ， 后果不堪设想 。
上述矛盾自2008年金融危机以来 ， 已多次冲击欧盟运行体制 ， 令欧盟国家左右为难 。
6月底 ， 欧盟官方曾预测 ， 即新冠肺炎疫情将导致2020年欧盟经济负增长7.4% 。 欧盟各国尤其意大利、西班牙、法国等 ， 经济受疫情及防疫应对措施冲击巨大 ， 急需欧盟提供较2008年更有力、更慷慨的纾困方案 ， 并刺激经济增长 。
欧盟内部对纾困与刺激分为两派：南欧国家一贯主张废除MES框架 ， 放弃苛刻的纾困交换条款 ， 转而用对受援国更宽松的共同债务工具取而代之 ， 否则就干脆允许这些困难国家自行举债 ， 法国常常站在它们一边；北欧和西北欧国家向来主张节俭 ， 认为不仅不应废弃 ， 反倒应强化MES框架 ， 允许各成员国叫停特定国家纾困 。 荷兰、奥地利、丹麦、瑞典因长期坚持节俭 ， 被戏称为“节俭四国” ， 而欧盟中财政金融状态最好的德国 ， 通常站在“节俭四国”一边 。
两派争吵激烈 ， 法国、德国意见对立 ， 在这一敏感问题上欧盟总是议而不决 。 今年3月 ， 法国、意大利等9国提出应对疫情的共同债务工具倡议 ， 同样被搁置 。
随着疫情对欧洲经济、尤其对外贸影响的日趋明朗化 ， 德国的态度发生急剧转变：以德国总理默克尔（Angela Merkel）和德国籍的欧盟委员会主席冯.德莱恩（Ursula von der Leyen）为代表 ， 德国政治家相信 ， 如果不在MES问题上放松限制 ， 帮助嗷嗷待哺的南欧国家度过难关 ， 欧盟一旦顶不过疫情影响的压力 ， 可能分崩离析 。 德国作为欧盟体系最大受益者将首当其冲 。
5月27日 ， 冯.德莱恩提出总额高达7500亿欧元的“新借款方案” ， 即以欧盟名义在资金市场借贷 ， 未来数十年间由欧盟全体成员国按约定的偿付比例共同偿还 。 事实上 ， 这是“软化版”的共同债务工具方案 。
“节俭四国”节节抵抗 ， 峰会开了92小时 。 但在法德意见统一的背景下 ， 欧洲经济复苏计划终获得通过 。 当中规定 ， 7500亿欧元中应有多达3125亿欧元 ， 专用于资助受援国改革和投资计划 。
该计划得到欧盟长期预算（2021-2027年）支持 ， 后者提供每年约1540亿欧元 ， 总计10740亿欧元拨款 。 相较于MES苛刻的还款期 ， 欧洲经济复苏计划仅要求受援国在2058年前还清款项 ， 且可迟至2027年欧盟长期预算到期后才开始偿还 。
分析家们普遍认为 ， 西班牙和意大利等南欧国家成为最大赢家 ， 一度因英国脱欧和南欧国家闹情绪而面临严重分裂危机的布鲁塞尔 ， 暂时洋溢着一团和气的氛围 。 法国和德国这两个关键国家也有关键性得分 ， 前者是仅次于意大利的最大受益国 ， 后者则巩固了自己在欧盟的中流砥柱地位 。


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