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Array|雍正为何不惜得罪利益集团强力推进士民一体当差纳粮？

撰文/赵立波
雍正登基不久 ， 迅速向天下宣布一个重大决定：士民一体当差、纳粮 ， 犹如一颗巨石激起巨大争议 。尤其是这些“士子”们对此强烈不满 ， 甚至通过拒绝参加科考表示抗议 。雍正对此不为所动 ， 在使用能力超强的田文镜迅速在河南展开“试点” ， 田不负重托 ， 在他强力推进下 ， 雍正的新政重大内容一体当差得到施行 ， 其历史意义不同寻常 。包括耗羡归公 ， 包含解决绅衿与平民耗羡负担不合理的问题和“贱民脱籍”都属于雍正新政的重大方面 ， 无疑这些都具有很大阻力 ， 最后均被雍正以巨大的改革勇气一一推进 。
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清朝入关之初 ， 依照官员品级优免该户一定量的丁役 ， 免除士人本身的差役和一切杂办 。地方官在收税时 ， 就把官员和士人称为“官户”、“儒户”、“宦户” ， 各地叫法不一,而且不断变化 ， 所谓“绅监衿吏户名 ， 朝改暮迁” ， 大概讲来 ， 秀才称为“儒户” ， 监生称作“宦户” 。这些绅衿户都享受法定的免役权 。雍正评价这些绅衿们时说“荡检逾闲不顾名节”的士人 ， “或出入官署 ， 包揽词讼; 或武断乡曲 ， 欺压平民; 或抗违钱粮 ， 藐视国法; 或代民纳课 ， 私润身家 。种种卑污下贱之事 ， 难以悉数” 。绅衿的不法是: 他们和地方上官吏勾结 ， 包揽词讼 ， 分享政府的司法权 。横行闾里 ， 欺压小民 ， 致使平民惧怕他们有时比官吏还厉害 。
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替政府向本宗族、本乡小民征收钱粮 ， 与胥吏勾结 ， 加以侵吞 。本身抗欠应该交纳的丁赋 。将宗族、姻亲田产挂在名下 ， 使他们也免除杂役负担 ， 而从中渔利 。绅衿的不法行为 ， 同封建政府的职能和权力发生了冲突 ， 他们占夺一部分行政权力 ， 腐蚀官僚队伍 ， 是造成吏治败坏的一个重要因素 。国家要保持它的机器正常运转 ， 就必须与不法绅衿作斗争 。这些认识 ， 均源自雍正对基层工作的高度了解 。他甚至曾这样说自己“事事不如乃父 ， 惟有洞悉下情” ， 是其最大优势 。
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雍正认为政府 、绅衿、平民三者的矛盾 ， 肇端在不法绅衿 ， 就把矛头指向他们 ， 希图剥夺和限制他们的非法特权 ， 使他们同平民一体当差 ， 完全实现“不患寡而患不均”的施政理想 。
在登基的第二年二月 ， 他就下令革除儒户、宦户名目 ， 不许生监包揽同姓钱粮 ， 不准他们本身拖欠钱粮 ， 如敢抗顽 ， 即行重处 。雍正深知地方官易同绅衿勾结 ， 特地告诫他们认真落实这项政策: “倘有瞻顾 ，不力革此弊者 ， 或科道官参劾 ， 或被旁人告发 ， 查出必治以重罪” 。过了两年 ， 雍正再次严禁绅衿规避丁粮差役 ， 重申绅衿只免本身一丁差徭 ， “其子孙族户滥冒及私立儒户、宦户 ， 包揽诡寄者 ， 查出治罪” 。适应这项方针 ， 雍正政府施行了一些具体政策 。
士民一体当差政策在其登基一年的七月便下发指令 ，河南巩县知县率先按照旨意张可标发出告示 ， 令“生员与百姓一体当差” ， 引起生监的不满 ， 恰好他同县学教官杨倬生不和 ， 本人又曾经向属民借过银两 ， 杨以此为由 ， 煽动生员控告张可标 ， 实际上是反对张的士民一体当差政策 。这时内阁学士班第到巩县祭宋陵 ， 获知此事 ， 作了报告 ， 雍正令河南巡抚石文焯调查张可标是否有贪婪不法情事 ， 同时将闹事的衿监重绳以法 。严禁绅衿包纳钱粮和抗粮的政策 。


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