就业|灵活就业“加减法”
_原题为 灵活就业“加减法” 
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国内灵活就业再添“加减法” 。 为全面强化稳就业举措 ， 落实保居民就业任务 ， 7月31日 ， 国务院办公厅发布《关于支持多渠道灵活就业的意见》（以下简称《意见》） ， 提出拓宽灵活就业发展渠道 ， 优化自主创业环境 ， 加大对灵活就业的保障支持；同期 ， 北京、宁波和上海等地方层面也在密集部署拓渠道、稳就业等政策措施 。 前述政策在服务费、税收等相关“减法”政策优惠下 ， 明确通过扩大贷款范围、新增就业形态 ， 加大补贴力度等“加法”政策加持 ， 护航灵活就业在全国落地生根 。
政策就位 定调灵活就业
“从就业的角度来说 ， 今年是个特殊的年份 。 ”中国人民大学助理教授王鹏接受北京商报采访人员采访时表示 。
日前国家统计局数据显示 ， 今年上半年 ， 全国城镇新增就业人员564万人 ， 完成全年目标任务的62.7% ， 6月份 ， 全国城镇调查失业率为5.7% ， 同比增长0.8%；而根据教育部统计 ， 今年高校应届毕业生达874万人 。
一边是疫情对经济下行影响余波未消 ， 一边是大量劳动力涌入人才市场 ， 国内仍面临较大的就业压力 。
前述《意见》提出要鼓励发展个体经营、非全日制以及新就业形态等灵活多样的就业方式；同时 ， 从多方面为灵活就业方式的实现争取更多保障 。 例如在财税层面 ， 对于从事个体经营的下岗失业人员、高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体 ， 按规定给予创业担保贷款、税收优惠、创业补贴等政策支持；对就业困难人员、离校2年内未就业高校毕业生从事非全日制等工作的 ， 按规定给予社会保险补贴 。
管理层面 ， 推动新职业的发布和应用 ， 及时制定新职业标准 ， 推出新职业培训课程；合理设定互联网平台经济及其他新业态新模式监管规则 ， 鼓励互联网平台企业、中介服务机构等降低服务费、加盟管理费等费用 ， 创造更多灵活就业岗位 ， 吸纳更多劳动者就业 。
服务层面 ， 开展创业、技能和新职业技能等针对性培训 ， 提升创业成功率 ， 增强劳动者就业能力；优化人力资源服务 ， 把灵活就业岗位供求信息纳入公共就业服务范围；制定平台就业劳动保障政策 ， 更好地维护劳动保障权益；加大对困难灵活就业人员帮扶力度 。
今年5月发布的《政府工作报告》曾39次提及“稳就业”并将其作为托底民生的重要保障 。 政策定调下 ， 地方层面也在密集部署措施鼓励居民灵活就业 。
例如 ， 7月23日 ， 宁波推出鼓励自主创业和灵活就业的新政 ， 允许电子商务、网络约车、网络送餐、快递物流等新业态企业的从业人员可按规定先行参加工伤保险；7月27日 ， 北京出台稳就业保就业措施 ， 鼓励企业采取共享用工、非全日制等灵活便利的用工方式 ， 满足复工复产需要；支持新业态企业通过劳务外包、加盟协作等方式吸纳就业；积极提供灵活就业供需对接服务 ， 鼓励个人通过临时性、季节性、弹性工作等形式实现就业 ， 更提出灵活就业补贴期满仍未就业可享一年延期 。
共享员工作引 补缺用工市场
【就业|灵活就业“加减法”】稳就业政策打底 ， 关于灵活就业的尝试却早已遍地开花 。 从各地发布的鼓励实践方案来看 ， 除传统稳就业策略外 ， 稳就业在疫情初期早已走向“线上+线下”联合补缺的新阶段 。
今年初 ， 作为全国就业蓄水池的中小微企业及个体工商户路遇黑天鹅 。 据公开资料显示 ， 自2020年初以来 ， 不完全统计全国注销的企业数量已超80万家 。 疫情防控工作带来的停工停产招致现金断流 ， 企业端大量裁员 。 国内失业率曾于今年前两月攀高至6.2% 。
然而 ， 疫情之下 ， 危机并存 。 彼时适逢春节假日 ， 拓展订单、扩大需求却成为部分线下餐食企业的立身刚需 ， 而疫情叠加节假日 ， 用工荒则是其无法绕过的洼地 。 2月3日 ， 阿里巴巴旗下著名新零售平台公司盒马鲜生发布“招工令” ， 率先提出“共享员工”的提议 。 短短几日 ， 盒马即从32家企业“招兵”1800余人 ， 开启了一轮疫情期灵活就业的浪潮 。
面对企业扩大订单迎头追赶、闲置人力资本急寻出路的现状 ， 政策端闸门逐步开启 。 2月份 ， 人社部专门通过官方微信公众号发布了政策口径 ， 对开展“共享用工”模式加以指导 。 明确“共享用工”不改变原用人单位和劳动者之间的劳动关系 ， 原用人单位应保障劳动者的工资报酬、社会保险等权益；3月17日 ， 国常会提出 ， 聚焦养老、托育、家政等就业潜力大的领域 ， 发展线上线下融合的生活服务业；支持发展共享用工、就业保障平台 ， 为灵活就业者提供就业和社保线上服务等 。
作为疫情期间涌现的新兴灵活就业方案 ， “共享员工”的产生仅是管中窥豹 。 一季度数据显示 ， 我国2058万互联网平台灵活就业者中 ， 已涌现796万网约车司机 ， 455万快递和外卖员 ， 114万网络主播 ， 80万微信公众号等自媒体从业者 。
据美团日前发布的《2020上半年骑手就业报告》报告显示 ， 今年上半年 ， 通过美团获得收入的骑手总数达295.2万人 ， 同比增长16.4% 。 其中 ， 来自国家建档立卡贫困户的新增骑手近8万人 。 近四成骑手有其他职业 ， 包括舞蹈演员、导演、企业中层管理者、金融从业者、软件工程师等 。 而在疫情期吸纳的二产、三产从业人员中 ， 35.2%的骑手曾是工厂工人 ， 31.4%曾为创业者或个体工商者 。
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