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欧盟|援助计划启动 “复苏基金”能复苏欧洲经济吗？( 二 )


面对疫情冲击，欧盟各成员国积极自救 。德国6月通过总额1300亿欧元的经济刺激计划，此前已出台7500亿欧元的一揽子经济纾困方案；法国已宣布向受疫情影响的公司和员工提供450亿欧元财政援助，并向企业银行贷款提供3000亿欧元的国家担保；意大利在出台800亿欧元紧急救助计划后，陆续释放约7500亿欧元流动性资金向遇到困难的企业提供贷款担保；西班牙、葡萄牙、荷兰、克罗地亚、瑞典、挪威等其他欧盟成员国也出台规模不一的经济救助和刺激计划 。
但这些远远不够 。持续的疫情为欧洲经济复苏蒙上挥之不去的阴霾 。
据美国约翰斯·霍普金斯大学实时数据显示，7月底欧盟主要国家中，西班牙、法国、意大利、德国新增确诊病例周环比增长均在15%以上，其中西班牙新增病例环比增幅更是高达32.3% 。欧盟统计局7月31日发布的数据显示，受新冠肺炎疫情影响，今年二季度，欧元区GDP增速季调后同比萎缩15%，环比下降12.1% 。
欧美分歧加大，也促使欧盟抱团取暖 。崔洪建表示，美国在疫情暴发早期采取的旅行禁令、争夺医疗物资和疫苗研发竞争措施，加大了欧美裂痕 。此外，美国大选结果尚不明朗，欧盟对改善欧美关系持观望态度 。欧美之间的结构性分歧，让欧盟一些大国意识到，美国不会为了维持在世界的领导地位而对欧盟作出包容性让步，面对经济危机，欧盟各成员国必须采取一致行动 。
多重风险 复苏缓慢
欧洲电视新闻台评论认为，“复苏基金”为欧盟经济转型提供了新的机遇，有助于进一步拉动欧盟绿色经济发展 。不过欧盟要实现绿色发展目标，必须协调欧盟各成员国、商界和社会的力量，实现更加具有包容性、更加公平的发展 。
有分析指出，欧盟推出的一系列经济援助计划，在具体实施过程中面临难以消弭的矛盾，为欧洲经济复苏增加了不确定性 。
“援助资金的使用面临使用效率、道德风险和政治压力等方面的问题 。”崔洪建认为，一是以荷兰等“节俭五国”为代表的欧洲富国会不断对受援国施加道德压力 。受援国如果没有将申请到的赠款或者贷款投入到正确的方向，或者使用中出现问题，都会成为欧洲富国批评的理由 。二是西欧国家和中东欧国家的政治矛盾进一步加剧 。西欧国家希望赠款、贷款的使用可以和中东欧国家的政治表现和民主改革挂钩，产生实际的政治效果，因此对中东欧国家资金申领和使用的监督会更严苛 。而中东欧国家不会心甘情愿地接受欧盟和西欧国家的摆布 。
目前，欧洲经济复苏面临多重风险，复苏前景并不乐观 。近期，欧盟委员会发布了新的预测报告，将2020年欧盟的经济增速降幅由之前预测的“下降7.4%”调整为“下降8.3%” 。这预示着，新冠肺炎疫情对欧盟经济负面影响比之前更严重，欧盟主要大国的经济复苏并不理想 。报告指出，意大利、西班牙、法国是欧盟大国里面“受新冠肺炎疫情冲击最大的3个国家”，预计这3个国家的2020年经济降幅分别是11.2%、10.9%和10.6% 。
英国《金融时报》认为，欧盟经济不仅面临着疫情的直接冲击，英国脱欧以及全球贸易趋向保守等因素，也对欧盟经济产生了较大影响 。即便下半年经济出现复苏，那也将是一个缓慢且长期的过程 。
面对疫情反弹、经济衰退和内部分化等多重风险，欧洲如何保持在全球的战略竞争力？崔洪建认为，欧洲是中等发达国家集中的地区 。在以大国竞争为主导的国际格局中，欧洲只有联合自强才有出路 。一要树立和保持欧洲一体化的信心，加强内部团结，发展战略自主；二要灵活调整对美关系，对外部威胁和破坏内部团结的因素保持清醒认识，不应简单地从所谓的意识形态出发来划分亲疏远近；三要不断提升软实力，坚持其一贯主张的多边主义和对话协商，积极促进全球文明对话，而不是退回到现实主义的陈旧政治框架中去 。



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