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回天|回天社区：睡城苏醒 城市蜕变( 二 )


上个世纪90年代初 ， 在国有土地开始流转、中央文件明确“促使住宅业成为新的经济增长点”的背景下 ， 国内房地产市场初步形成 。
与此同时 ， 北京房地产市场也现出了苗头：市区改造 ， 人口外迁 。 与此同时 ， 一栋栋经济适用房在彼时的北郊、南郊拔地而起 。
而那时的北郊正是今日的回天 。 高楼平地起 ， 而高楼之外 ， 是农田 ， 是荒地 ， 出门没公交 ， 看病没医院 ， 甚至连小区供水都是由开发商自己打井 。
回龙观64个小区的自备井由此而来 。
城市发展一日千里 ， 大自然的馈赠却并非取之不竭 。 随着北京城地下水位的下移、水质的变化 ， 自备井已经无法满足居民日常需求 。
小区水质的问题 ， 不仅回天有 ， 大兴区育龙家园小区、朝阳区双柳巷小区也有……彼时雨后春笋般修高楼、建住宅的郊区们都面临着相同的尴尬 。 小区水质这个看似微不足道的小问题 ， 汇聚在一起 ， 就成为了城市的治理考题 。
没能接入市政的水管 ， 没有跟上的发展速度 ， 映射出的是城市高速奔跑中那些光鲜亮丽之下被遗忘的角落 。
如何在城市发展进程中探索出一条社区治理的路径？
王翠娟给出了答案：多方联合治理 ， 厘清责任边界 ， 有人带头 ， 有人执行 ， 制定一套居民认可的同时具备操作性的制度 。
自决定协调自备井置换市政水后 ， 华龙苑北里的党支部、居委会、业委会、物业轮番上阵 ， 一个多月的时间里 ， 90%的住户换上了市政水表 。 华龙苑北里也成为了回天地区64个自备井改造小区中首批受益的社区 。
此后华龙苑北里的社区治理方式被推广到整个回天地区 ， 被推广到昌平全区 。 再然后 ， 《北京市物业管理条例》出台 ， 华龙苑北里的业委会经验被写进条例当中 ， 成为北京市的样板 。
从矛盾对立到五方共建 ， 从无人问津到回天有我 ， 一个回天社区的尝试 ， 却推动了北京城市治理向前迈出了坚实一步 。
“探索打造各方参与、居民共治的大型社区治理样本 。 ”对于回天地区的社会服务活动 ， 市委书记蔡奇如此评价 。
· “新兴”的年轻人·
频频被诟病、被质疑 ， 大社区回天的问题归根结底还是人的问题：63平方公里 ， 却为83.6万人提供了家 。
回天地区最初的定位是什么呢？
1998年 ， 房改大幕拉开 。 第二年 ， 回龙观、天通苑地区被批准建设首批经济适用房 ， 一栋栋楼房如雨后春笋般冒出 。
从破土动工到全部建成 ， 天通苑工期长达十年之久 ， 为中低收入家庭提供了6万套住房 。
“彼时 ， 因北京市旧城改造、文物保护以及保障奥运等城市建设需求 ， 大量城区人口需要分流 。 在城郊建设集中大型居住区 ， 能有效缓解市中心人口密度 ， 解决拆迁户的安置问题 。 从这个角度来讲 ， 回天地区曾发挥过不小的历史作用 。 ”一位规划界专家表示 。
回天地区的初心 ， 本就是居住 。
“回天地区在规划的时候主要为满足居住功能 ， 无法满足居民其他配套需求 ， 如教育、医疗、消费、工作等 。 ”中国人民大学社会学院副教授李丁直言 。
居民多 ， 工作少 ， 职住不平衡到底是个怎样的问题？
回天地区是京北高学历人才的聚集地 ， 其中50%以上均为20-40岁的年轻人 。 然而 ， 他们的天地 ， 往往在回天以外 。 据调查 ， 回龙观地区有80%左右的居民就业地分布在上地、中关村(000931,股吧)、望京、CBD、三元桥等区域；天通苑地区85%的居民就业地分布在立水桥、北苑、亚运村、CBD、望京、三元桥、中关村、上地等区域 。
大数据分析显示 ， “回天地区”职住比只有0.5 ， 也就是说每100个居住人口 ， 只有50个工作岗位 ， 而北京其他发展相对成熟的区域职住比则接近甚至大于1 。
出路在哪里？
2015年 ， 双创社区横空出世 。 “目前有29家双创机构分布在回天地区 。 我们希望回天地区的居民能够在家门口实现就业、创业 ， 从而实现区域的职住平衡 ， 这是我们更多的考虑 。 而且双创社区不仅包括创业人群 ， 也包括社区服务等 ， 它将形成一个系列的品牌 。 ”北京昌平科技园发展有限公司总经理助理彭刚介绍称 。


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