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年内新增专项债发行逾2.3万亿元 10月底前将迎来发行小高峰

本报采访人员 包兴安
今年以来 ， 新增专项债发行快马加鞭 ， 资金加速投向重大基础设施和民生服务领域 。
《证券日报》采访人员根据东方财富Choice数据统计显示 ， 截至8月6日 ， 新增专项债券发行23423.33亿元 ， 完成全年计划（37500亿元）的62.5% 。 这意味着 ， 还剩余14076.67亿元新增专项债等待发行 。
经全国人大审议批准 ， 2020年安排新增专项债券3.75万亿元 ， 比上年增加74.4% 。 据了解 ， 财政部前期分3批提前下达了新增专项债券额度2.29万亿元；近期财政部又下达了第4批额度1.26万亿元 。
7月29日 ， 财政部发布的《关于加快地方政府专项债券发行使用有关工作的通知》（以下简称：《通知》）要求 ， 对近期下达及后续拟下达的新增专项债券 ， 与抗疫特别国债、一般债券统筹把握发行节奏 ， 妥善做好稳投资稳增长和维护债券市场稳定工作 ， 确保专项债券有序稳妥发行 ， 力争在10月底前发行完毕 。
“这既是考虑抗疫特别国债与专项债发行安排 ， 又是推动加快专项债发行进度促进形成更多实物工作量的统筹部署 。 ”中国财政科学研究院金融研究中心副研究员龙小燕对《证券日报》采访人员表示 ， 财政部已于7月30日 ， 圆满完成了1万亿元抗疫特别国债的发行任务 。 8月份-10月份 ， 将迎来新增专项债的发行小高峰 ， 集中完成今年新增专项债券尚未发行的剩余任务 。
由于7月份集中发行抗疫特别国债 ， 适当减少了国债、地方债的发行量 ， 为抗疫特别国债发行腾出市场空间 。 据采访人员统计 ， 整个7月份新增专项债发行规模仅348.72亿元 。 根据各地披露的发行计划 ， 本周新增专项债将发行1460.75亿元 。
【年内新增专项债发行逾2.3万亿元 10月底前将迎来发行小高峰】从新增专项债资金投向看 ， 财政部此前公布数据显示 ， 截至7月14日 ， 已发行的2.24万亿元新增专项债券 ， 全部用于重大基础设施和民生服务领域 。 其中 ， 用于交通基础设施、市政和产业园区 ， 以及教育、医疗、养老等民生服务领域1.86万亿元 ， 占83% 。 此外 ， 各地积极安排专项债券资金支持“两新一重”、公共卫生体系建设、城镇老旧小区改造等重点领域 ， 共计约安排9000亿元以上 。
龙小燕表示 ， 已发行新增专项债资金全部用于重大基础设施、民生服务领域 。 一是意在通过重大基础设施建设 ， 拉动投资、有效应对疫情冲击、稳定经济增长 ， 并为未来经济发展奠定坚实的基础；二是投入民生领域 ， 有效弥补教育、医疗、养老等民生服务短板、提高服务质量 ， 有效提高防灾减灾能力 ， 切实解决居民重大关切问题 。
北京国家会计学院教授崔志娟对《证券日报》采访人员表示 ， 今年新增专项债的资金使用主要体现在三方面：一是用于交通基础设施等运营期限比较长的重大项目 ， 项目收益能更好地与债务偿还相匹配；二是用于教育、医疗、养老等民生服务领域项目 ， 进一步筑牢社会保障体系建设；三是用于“两新一重”、公共卫生体系等重点领域 ， 加快调结构、补短板 。
上述财政部《通知》表示 ， 优化新增专项债券资金投向 ， 坚持专项债券必须用于有一定收益的公益性项目 ， 融资规模与项目收益相平衡 。 重点用于国务院常务会议确定的交通基础设施、能源项目、农林水利、生态环保项目、民生服务、冷链物流设施、市政和产业园区基础设施等七大领域 。
积极支持“两新一重”、公共卫生设施建设中符合条件的项目 ， 可根据需要及时用于加强防灾减灾建设 。
财政部专家库专家、360政企安全集团投资总监唐川对《证券日报》采访人员表示 ， 优化新增专项债的投向 ， 一是适度扩大使用领域 ， 即不仅仅将其用于市政、水利、交通等传统领域 ， 也可参考最新的基础设施REITs相关政策所述范围 ， 将其扩展到新基建、大数据、智慧城市等领域 。 二是可尝试在更多领域使用资本金专项债 ， 目前已有部分领域使用专项债为项目资本金进行筹资 。 未来 ， 如果能将此融资模式顺利导入到各个领域 ， 可以在一定程度上解决基建和公共服务项目资本金融资难问题 。


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