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中国能源报|负责人：州政府管不了我国企央企，中电建贵州“违法”用地项目逼停矿山( 二 )


“据我所知 ， 压矿的路段土地使用手续还在矿权人手里 ， 中电建项目公司怎么可能拿到完整的土地手续呢？”一位不愿具名的凯里当地政府工作人员对采访人员表示 。
既然没有合法的用地手续 ， 施工许可证是如何办理的呢？凯里市自然资源局一位工作人员表示 ， 我们只能看到这项目没有合法用地手续 ， 不过省州重点项目也有可能拿到了“先行用地手续” ， 不过具体情况自己也不清楚 。
中国能源报|负责人：州政府管不了我国企央企，中电建贵州“违法”用地项目逼停矿山
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▲凯里环北高速施工现场吴起龙/摄
采访人员查询发现 ， “先行用地”最早出现在1991年《土地管理法实施条例》中 ， 第二十条规定 ， 抢险救灾急需用地的 ， 可以先行使用 ， 但事后必须按照规定补办临时用地或者征用、划拨土地手续 。
2011年《国土资源部、交通运输部、铁道部关于进一步加强和改进公路、铁路项目建设用地服务和监管的通知》规定 ， 国家重点公路、铁路建设项目 ， 因工期紧急需开工建设的 ， 在用地通过预审、项目可研批复后 ， 桥梁、隧道、车站、特殊地基处理等控制性单体工程 ， 以及受季节影响或与其他工程交叉干扰急需开工的工程 ， 在设计审批部门确认工程选址和范围的前提下 ， 可以申请并办理先行用地 。 先行开工工程涉及的拆迁安置用地 ， 可一同申请办理先行用地 。 先行用地经批准后 ， 要严格按照批准用地范围进行建设 ， 同时抓紧申报正式用地 ， 原则上应在6个月内完成 。
因凯里市自然资源局不清楚中电建项目公司是否取得过先行用地手续 ， 采访人员便前往中电建项目公司希望能够查看相关手续 。 但是先后3次采访中 ， 工作人员分别以领导不在无法接受采访、手续文件涉密、需向领导申请等理由推脱 ， 致使采访人员始终未看到任何有关凯里环北高速项目的土地使用、项目施工等有效手续 。
此外 ， 对于未取得合法土地手续的凯里环北高速项目为何能在当地顺利开工；“违法”用地却能“逼停”多座合法矿山；“违法”省州重点项目为何一路“绿灯”等问题 。 中国能源报采访人员先后2次前往黔东南州政府、2次通过拨打电话以及发送短信的方式采访贵州省黔东南苗族侗族自治州州长罗强 ， 遗憾的是截至发稿时 ， 罗强州长始终未对此事做一字回应 。
当地一位熟悉项目的人士评价称 ， 修建高速公路本是利国利民的好事 ， 有利于当地经济的发展 ， 也便于人民出行 ， 但本就占据着优势资源的重点项目更应该合理合法的推进 ， 而不能借助优势去违规 。 “像凯里环北高速属省州重点工程 ， 且中电建项目公司还坐拥国企背景 ， 可谓优势占尽 ， 但有些操作甚至会凌驾于地方政府的管理之上实属不该 。 ”
“黔东南州管不了我国企、央企”
资料显示 ， 先行用地的适用范围最开始只涉及抢险救灾 ， 后来逐渐扩展到国家重点建设项目中控制工期的单体工程 ， 以及其他急需动工建设的其他工程 。
北京吴少博律师事务所曾公开表示 ， 涉及到重点工程项目时 ， 很多人会下意识地认为 ， 既然是重点项目肯定是合法的 ， 其实不然 。 当涉及到先行用地时 ， 需从以下几个方面考察其合法性：首先 ， 先行用地批复不是正式的用地批复文件 。 先行用地 ， 只是为让国家重点建设工程尽快开工建设而采取的在符合一定条件下先行用地施工建设的程序 ， 根据2011年的规定 ， 涉及公路、铁路项目先行用地的 ， 原则上不超过6个月进行正式用地报批 。
其次 ， 先行用地的用地批复范围确定 ， 不能超范围用地 。 重点建设工程 ， 并不是整个项目都会先行用地 ， 如果超过先行用地批复范围进行施工 ， 就是违法行为 。
另外 ， 先行用地必须先行补偿 。 按规定 ， 申请先行用地前 ， 必须先就补偿安置征得被占地单位群众同意 ， 及时支付补偿费用 。 先行用地虽不是正式的征地程序 ， 但政府部门也必须依法给予合理安置补偿；对于未给予补偿的 ， 即使项目有先行用地批复文件 ， 当事人仍可主张其有权获得合理安置补偿的权益 。
中国能源报|负责人：州政府管不了我国企央企，中电建贵州“违法”用地项目逼停矿山
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▲凯里市炉山镇重晶石矿矿区一角吴起龙/摄
“当初为支持黔东南州的公路建设 ， 我选择相信州政府和中电建项目公司的承诺 。 ”贵州省钜荣矿业投资开发有限公司（以下简称“钜荣矿业”）负责人回忆说 ， 在未得到补偿的情况下 ， 我们主动让步允许其在公司重晶石矿区范围内施工 ， 但如今看来 ， 只能说我被骗了 。
凯里市炉山镇重晶石矿采矿许可证显示 ， 该证书取得于2017年1月17日；中电建项目公司取得贵州省交通运输厅批复同意初步设计的时间是2018年4月30日 。
采访人员查阅材料后发现 ， 自钜荣矿业工作人员发现道路施工人员在矿区施工后的几年间 ， 黔东南州政府部门、中电建项目公司以及钜荣矿业已经进行了多轮协商 。
2019年9月22日 ， 中电建项目公司和黔东南州人民政府签订的《征地拆迁工作协议书》及《补充协议》中明确 ， 由州政府负责协调该项目压覆矿山补偿 ， 由“两高”建设指挥部具体组织实施并同意第二次评估结果作为压覆矿山补偿的最终依据 ， 中电建项目公司及钜荣矿业公司均不得反悔 。


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