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地方债| 8月地方债发行或达万亿 地方债迎发行高峰( 二 )


近日 ， 财政部发布《关于加快地方政府专项债券发行使用有关工作的通知》 ， 对专项债的发行、资金使用等方面做出进一步规范和强调 。在投向领域上 ， 再次强调积极支持“两新一重” 项目 ， 推动经济转型升级 。
中诚信国际研究院报告指出 ， 随着一系列政策强调推进新型基础设施建设、新型城镇化建设 ， 下半年“两新”领域专项债占比或将进一步提升 ， 持续扩大基础设施投资并最大限度补齐短板 ， 解决传统基建项目需求阶段性饱和问题 ， 并助力经济转型升级 。
汤林闽表示 ， 当前做好专项债建设项目推进工作非常关键 ， 一方面 ， 要注重资金及时到位和项目按计划开工建设 ， 不滞留或挪用资金 ， 不拖延项目正常进度；另一方面 ， 要保证项目质量 ， 确保项目建成后能取得预期效益 。做好专项债建设项目储备 ， 最重要的是按照政策侧重和禁止的标准 ， 全面、准确、合理评估每一个备选项目 ， 把好准入关 ， 并定期或不定期筛检和抽查项目库 ， 及时发现和剔除不合适的项目 ， 提高项目储备质量 。
扩大有效投资效应更趋明显
财政部数据显示 ， 截至7月14日 ， 已发行的2.24万亿元新增专项债券 ， 全部用于国务院确定的重大基础设施和民生服务领域 。其中 ， 用于交通基础设施、市政和产业园区 ， 以及教育、医疗、养老等民生服务领域1.86万亿元 ， 占比83% 。各地约有2200亿元专项债券用作铁路、轨道交通、农林水利、生态环保等领域符合条件的重大项目资本金 ， 有利于带动扩大有效投资 。
业内指出 ， 下一步 ， 伴随着地方债加快发行和资金投入使用 ， 助力扩大有效投资的效应将会更加显现 。
对外经贸大学教授毛捷对《经济参考报》采访人员表示 ， 今年大规模地方债发行 ， 资金如何落实最为关键 。既要有助于经济恢复 ， 又要保证财政可持续 ， 做好平衡很重要 。“项目的储备、发行、用债资金管理和偿还 ， 都压在地方政府头上 。压实地方政府的主体责任 ， 谁举债谁负责 ， 不作为不行 ， 乱作为也不行 ， 对地方政府提出了更高要求 。”在他看来 ， 地方政府应积极探索地方债和经济社会发展的有机结合 ， 尤其是交通基建、水利基建、公共卫生、教育等具有公益性的项目 ， 既能扩大投资也有利于民生和就业的项目要多注重储备、多重视推进 。
中诚信国际研究院报告预计 ， 年内专项债仍将持续提质增效 ， 资金投向上将重点支持“两新一重”领域建设以扩大有效投资 ， 并积极探索补充中小银行资本金的新途径 ， 在专项债作资本金比例有望提升的背景下 ， 全年理论上最多可撬动近六万亿元基建投资、拉动名义GDP增速约4.5个百分点 ， 但发挥稳增长作用的同时仍需把牢风险关 ， 助力积极财政更有效 。
“完成发行可以说只是做好专项债相关工作‘万里长征’的第一步 ， 更重要的是专项债能否充分发挥应有的效果 。”汤林闽也指出 ， 一方面要加快专项债资金使用进度 ， 促进相关项目落地 ， 另一方面要确保专项债资金投向合理 ， 既要让专项债资金侧重投向政策重点项目 ， 又要防止专项债资金流入政策禁止领域 。下一步抓落实的关键在于确保专项债资金及时、落地和有效 ， 积极支持“两新一重”、公共卫生设施建设 ， 更好助力做好“六稳”、落实“六保”工作 。


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