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和讯名家|气愤！美国蛮横封杀微信和TikTok；别慌！中国企业有告赢美国总统先例，别做“沉默的羔羊”！( 四 )


美国《1950年国防产品法》第721条款规定 ， 如总统依据可靠证据判断有外国人通过交易控制美国企业 ， 并有可能威胁美国家安全的 ， 总统可中断、禁止这些交易 。 美国《宪法第五修正案》也明确规定 ， 任何人不得被强迫自证其罪 。
中国已有告赢美国总统先例
据了解 ， 在美国 ， 公民和企业起诉政府的案例不计其数 ， 多见于政府基于行政命令对私人的财产、自由等进行侵害 。 法院受理对政府的诉讼后 ， 可以根据宪法、法律等推翻政府的行政命令 。
特朗普上任以来 ， 特朗普政府已经有多项行政命令被法院审查或叫停 ， 包括2017年美墨边境墙、2018年限制工会权力以及2020年留学生学生签证等事件 。
实际上 ， 以“威胁国家安全”为由阻止中国企业在美交易的案例 ， TikTok和微信也不是第一例 ， 在海外投资史上 ， 有企业黯然折戟 ， 有企业奋起反抗并最终成功 。
以三一重工(600031,股吧)告赢奥巴马为例 ， 2012年 ， 三一集团在美关联企业罗尔斯公司欲收购位于美国俄勒冈州的4座风力发电厂 ， 但遭奥巴马发布总统令阻止 ， 理由是威胁美国国家安全 。
三一随即反击 ， 向美国哥伦比亚特区联邦地方分区法院递交诉状 ， 将奥巴马总统列为被告 ， 起诉理由是被告的行为“违法且未经授权” 。 这也让奥巴马成为了首位因阻止外资并购被起诉的美国总统 。
2014年7月15日二审 ， 美国法院裁定美国海外投资委员会（CFIUS）和奥巴马政府违反程序正义 ， 剥夺了原告受宪法保护的财产权 ， 美方应遵循相应程序公开相关决定所依据的非保密信息 ， 并给予中方公司在了解相关信息后回应的机会 。 三一取得第一步胜利 。
2015年11月4日终审 ， 三一与美国政府全面和解 ， 可以将四个风电项目转让给第三方 ， 美方则认定其在美国进行的其他风电项目收购交易不涉及国家安全问题 ， 欢迎三一集团就未来更多的在美交易和投资项目提出申报 。
双方达成和解后 ， 三一撤销对美国总统奥巴马和CFIUS的诉讼 ， 美国当局也撤销对三一强制执行总统令的诉讼 。 至此 ， 三一达到了发起诉讼的目的 。
根据该案中方首席律师周庆在接受媒体的采访来看 ， 三一进行诉讼的依据 ， 主要为“美国政府不仅违背了《1950年国防产品法》721条款 ， 也违反了美国的行政程序法 ， 宪法第五修正案中‘不得未经正当程序剥夺私有财产’ ， 以及三一在美关联企业罗尔斯公司享有的平等保护的宪法权利 。 ”
外交部发言人汪文斌8月6日在例行采访人员会上也表示 ， 许多目前被美国单边制裁的中国企业都是无辜的 ， 他们的技术和产品也是安全的 ， 从来没有发生过一起类似“斯诺登事件”、“维基解密”的网络安全事件 ， 也没有发生过一起类似“棱镜门”、“方程式组织”、“梯队系统”的网络监听监视行为 ， 美国自身浑身污迹 ， 还在谈什么“清洁网络” ， 这纯属荒谬可笑 。
预防比补救更重要
值得注意的是 ， 当前美国的政治环境 ， 使中国企业出海美国必然遭遇重重困难 ， 因此多方人士认为 ， 对于还未被美国盯上的企业 ， 事前预防比事后补救更重要 。
“中国科技企业正处于上升阶段 ， 其趋势不可阻挡 ， 因此美国抑制中国发展势头将持续较长时间 ， 未来在经济方面 ， 世界会逐渐形成三大经济区：以美国为首的、以北美为主、和美国产业链供应链融合的经济区；以欧盟为中心的经济区；以中国-东盟为中心的经济区 ， 全球的产业链和供应链会加快重组 ， 提升经济内循环的比重是大势所趋” 。 广东外语外贸大学教授肖鹞飞在接受证券时报·e公司采访人员采访时表示 ， 这种情况下 ， 中国科技企业需要以自力更生为主 ， 在三大区域博弈中发展企业、发展科技 。
多位投行投资人士都建议 ， 出海企业对敏感地区减少或暂停交易 ， 多尝试低风险国家 ， 比如东南亚、非洲 。 对于相关技术的使用 ， 除了加强自主研发之外 ， 多考虑非美国地区的供应商 。


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