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视点·观察|起诉美国政府 是TikTok的杀手锏吗？

近期处于风口浪尖的TikTok ， 终于将抛出其反制措施 。美国国家公共电台(National Public Radio)援引一名“直接参与即将到来的诉讼但未获授权代表TikTok发言的消息人士”的话称 ， TikTok最早将于下周（8月11日）提起联邦诉讼 。该消息人士表示 ， 这份文件将提交给南加州的美国地方法院 。南加州是TikTok美国业务总部所在地 。
文 | 《财经》E法 刘畅
视点·观察|起诉美国政府 是TikTok的杀手锏吗？
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此前 ， TikTok的母公司字节跳动在8月7日发布的声明中即称 ， “如果美国政府不能给予我们公正的对待 ， 我们将诉诸美国法院” 。
前述消息称 ， 针对特朗普8月6日签署的关于阻止TikTok与美国公司交易的行政命令 ， 该诉讼将辩称其违宪 ， 因为它“没有给该公司回应的机会” 。此外 ， 这个消息来源表示 ， 美国政府针对该命令提出的国家安全理由是毫无根据的 ， “完全是猜测和臆想（based on pure speculation and conjecture） 。”“该命令没有发现事实 ， 只是重申了一直在讨论的有关中国的言论 。”
白宫拒绝就上述有关诉讼的消息予以置评 ， 但对针对总统行政命令的质疑进行了辩护 。白宫发言人贾德·迪尔(Judd Deere)称:“政府致力于保护美国人民免受所有与关键基础设施、公共健康和安全 ， 以及我们的经济和国家安全有关的网络威胁 。”
那么 ， TikTok在即将进行的诉讼中将提出什么诉求？诉讼能成为扭转其局面的“杀手锏”吗？
用什么理由提起诉讼？
美国时间8月6日晚间 ， 美国总统特朗普分别签署了两项行政命令 ， 阻止TikTok和微信所属公司与美国的所有交易 ， 并将禁止两者在美国运营 。上述行政命令将于45天后 ， 也就是9月20日生效 。这意味着 ， 美国到时候会禁止任何美国公司或个人与TikTok的中国母公司字节跳动或微信所属公司腾讯进行交易 。也意味着上述两家公司的产品将无法出现在苹果App Store或谷歌Play Store等美国应用商店上 。
互联网观察人士徐瑞宇对《财经》E法表示 ， 对使用TikTok的1亿多美国人而言 ， 这意味着他们可能再也无法接收到该应用程序的更新 ， 最终因难以适应智能手机的迭代而被淘汰 。
对此 ， 字节跳动于北京时间8月7日下午发布声明回应：美国政府罔顾事实 ， 不遵循正当法律程序擅自决定协议条款 ， 甚至试图干涉私营企业之间的协商 。“如果美国政府不能给予我们公正的对待 ， 我们将诉诸美国法院” 。腾讯控股也在港交所发布澄清公告称：“我们注意到 ， 美利坚合众国总统于2020年8月6日颁布了一项行政命令 ， 禁止与我们的WeChat应用程式相关的且受制于美国管辖的若干交易 。本公司正在审阅行政命令的潜在后果以便更全面理解其对本集团的影响 。”
白宫对TikTok的制裁措施可谓“一波未平 ， 一波又起” 。从7月7日蓬佩奥表示“可能考虑封禁包括TikTok在内的中国社交软件”以来 ， 以总统特朗普、国务卿蓬佩奥为代表的美国政府在1个月时间内先后发表七次针对TikTok相关言论 ， 并通过一项法案、两项行政命令对TikTok加以制裁 。
美国亚太法学研究院(APLI)执行长孙远钊对《财经》E法表示 ， 除了以自身名义起诉 ， TikTok还可能以其使用者、广告商发起代理人诉讼 。
可以预期的是 ， TikTok应该会向法院请求诉前禁令（Injunction） ， 让总统的行政命令在诉讼结果达成前暂时无法执行 。至于法院会不会给 ， 具体还要看当事人的举证 。
过去经验显示 ， 特朗普签署上述行政令 ， 一定程度是依据《国际紧急经济权力法案》（International Emergency Economic Powers Act ， IEEPA） 。这一法案可以赋予总统在遇到“不寻常、非常严重的威胁” ， 例如“国家安全受到威胁”时 ， 实施经济制裁 。故总统在该领域享有非常大的自主裁量权 ， 法院在过去判例中一般亦给予总统“极大尊重” 。但孙远钊强调 ， 这种判决模式在最近“有所松动” ， 且地方法院法官裁量权一般较大 ， 事情尚有回旋余地 。
【视点·观察|起诉美国政府 是TikTok的杀手锏吗？】根据过去判例及司法实践 ， 孙远钊推测TikTok可能会提出如下主张 。
首先 ， 总统涉及滥用职权 ， 逾越权限 。因为按照IEEPA规定 ， 只有在极不寻常或非常特殊的情况下 ， 总统才可以根据其颁布行政命令 。且该法律原先的立法用意是要限制总统行使紧急权力 。因此 ， 特朗普目前寻求扩张这一权力的行为违反立法原意 。


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