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「《财经》新媒体」起诉美国政府 是TikTok的杀手锏吗？《财经》新媒体2020-08-10 14:07:280阅( 二 )


同时 ， 行政部门方同样可以保密、信息安全、紧急情况下存在先例等理由作为说辞 。 根据美国现行法律 ， 在未被判决违法违宪之前 ， 总统行政命令具有与法律相同的地位 ， 且凌驾所有其他部门行政命令之上 。
孙远钊表示 ， 由于行政部门占据主场优势 ， TikTok向美国法律寻求司法救济是否有效“仍存变数” 。 按照判例 ， 除非举证行政部门存在滥权等行为 ， 否则司法部门一般会尊重行政部门 ， “不太愿意去过问其为什么做这个决定” 。 无论从哪个角度而言 ， 这场诉讼对原告都“要走上坡路 ， 是场硬仗” 。
用诉讼拖过大选？
多位分析人士对《财经》E法指出 ， 除了对中国示威 ， 特朗普8月6日发布的行政命令亦有作秀及大选之考量 。
“行政命令故意含混不清 ， 什么都不规定 ， 什么都悬着 ， 让大家都入局 ， 自己则在一边看戏 。 ”孙远钊分析 ， 由于行政命令本身“史无前例” ， 遣词造句难称周全 ， 写作过程亦非常仓促 ， 反映出特朗普简单直接的思路：用45天禁令直接“掐死”TikTok与微信 。 至于其他可能产生的影响 ， “这道行政命令本身也搞不清楚 。 ”孙远钊认为 。
特朗普目前大选形势低迷 。 根据美国有线电视新闻网(CNN) 7月26日发布其委托SSRS公司进行的民调 ， 民主党总统参选人拜登在密歇根州、佛罗里达州和亚利桑那州的支持率均超越了特朗普 ， 分别领先12、5和4个百分点 。 值得一提的是 ， 在2016年的总统大选中 ， 特朗普就是通过拿下上述三个关键摇摆州获胜 ， 最终当选总统 。
美国民调分析网站“538（Five Thirty Eight）”在综合考虑多家机构的民调质量、样本量和发布时间后认为 ， 自2020年2月底开始 ， 全国范围内的支持率民调显示 ， 拜登一直领先特朗普 ， 优势均在3.4个百分点以上 。 两人的差距自6月初进一步扩大 ， 当时拜登领先特朗普6.2%左右 ， 7月29日这一差距则为8.3% 。
在大选竞争日趋激烈的态势下 ， 对华态度成为美国各党派难得意见统一的议题 。 具体到两院 ， 目前共和党以3席之差掌握参议院控制权 ， 而参议院共和党领袖米奇·麦康奈尔(Mitch McConnell)在多数议题上一直与特朗普保持一致 。 众议院议长南茜·佩洛西（Nancy Pelosi）一直对华采取强硬政策 ， 更难在这一议题上反对特朗普 。
孙远钊将特朗普直接用行政命令压制TiKTok的行为比喻成“飞象过河 ， 吃了一个车” 。 他认为 ， 正是对华议题的“安全性” ， 让特朗普发布行政命令时“为所欲为” ， 各方政治势力也不可能为此动用宝贵的资源打击他 。
徐瑞宇对《财经》E法表示 ， 特朗普的行政命令不仅对中国企业产生巨大危胁 ， 对美国本土及境外企业也会造成极大影响 。 同时 ， 可能直接使其对美国投资及营商环境产生悲观预期 。
孙远钊表示 ， 特朗普对中国企业的一系列打压行为严重动摇美国立国精神 ， 代价将十分巨大 ， 亦引起美国境内不少有识之士批判 。 在他看来 ， “若对信息安全担忧 ， 特朗普政府完全可以通过正常司法程序对TikTok提出整改要求 ， 或要求其提供相关资料自证清白 ， 完全不需要以IEEPA强制行政命令的手段实现 。 但由于距大选只有不到90天 ， 特朗普已经没时间了 ， 必须用这种激烈的方式达到其助选和作秀的目的 。 ”
徐瑞宇指出 ， 对TikTok而言 ， 可以利用诉讼较长的流程拖过美国大选 ， 等待转机到来 。 “一旦大选结束 ， 美国政府的行事风格和方针可能发生较大转变 。 ”
同时按惯例 ， 中国亦可通过类似WTO这样的国际组织进行反击 。 根据该组织《关于争端解决规则与程序的谅解》（Understanding on Rules and Procedures Governing the Settlement of Disputes ， DSU）原则 ， 无论其他成员方行为是否违反WTO规定 ， 只要这些行为导致其他成员利益丧失 ， 或者正在阻碍WTO目标实现 ， 有关成员方就可以向争端解决机构提起诉讼 ， 禁止采取任何单边的、未经授权的报复性措施 。
但自2017年上半年起 ， 几乎每个月的WTO争端解决机构（DSB）例行性会议上 ， 美国否决其他成员立即启动WTO上诉机构成员遴选程序的提议 ， 已经成为“循环上演”的戏码 。 上诉机构本应有7位成员 ， 但由于美方行为 ， 目前存在5个空缺 ， 使人数无法达到每项上诉裁决至少由3名法官作出的底线 ， 导致WTO争端解决机制暂时处于崩溃状态 。
【「《财经》新媒体」起诉美国政府 是TikTok的杀手锏吗？《财经》新媒体2020-08-10 14:07:280阅】TikTok是字节跳动一款面向海外的短视频手机应用 。 虽然特朗普在行政命令中反复强调TikTok“威胁到美国的国家安全、外交政策和经济” ， 但有媒体在8月7日的报道显示 ， 美国CIA的一份评估报告称 ， 没有证据表明中国政府机构使用TikTok获取美国用户的数据 。


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