公安|公安部部长建议：刑法修正案中单独规定袭警罪 |袭警|刑法|

撰文 |蔡迩一
8月10日，国务委员兼公安部部长赵克志出现在人民大会堂。
当天，第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议举行，赵克志代表国务院，报告“公安机关执法规范化建设工作情况” 。
政知君注意到，这份报告包括“公安机关执法规范化建设基本情况”“面临的问题和挑战”“下一步工作措施和建议”三部分。
2013年郭声琨也曾作报告
在说公安执法规范化问题前，先说两个背景。
其一，公安执法规范化直接关系到执法公信力，公安机关曾经因为执法不规范的问题，受到过不少质疑。
2019年6月，《法治日报》就在一篇文章中直陈，有一段时间，公安机关存在有案不受、受案不立、立案不侦、违规立案、隐案瞒案等问题。
“讯问录音录像缺失、固定证据不足、涉案财务管理混乱等问题也时有发生，办案民警稍有不慎就会陷入刑讯逼供、执法不严、滥用权力的舆论漩涡。 ”
但这些年来，随着执法规范化水平的不断提升，公安机关执法形象正悄然发生着变化。
不知道大家还记不记得两年前的一段走红的视频？

“第一次警告、第二次警告、第三次警告无效，无关人员请走开,警察开始执法……”从口头传唤，到连续3次警告，再到执法方式升级。 2018年5月，一段上海警察街头执法的视频走红，被网友称为“教科书式执法” 。
其二，这并不是公安部部长首次向全国人大常委会报告公安机关执法规范化建设工作情况。
7年前（2013年6月26日），在第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议上，时任公安部部长郭声琨曾作过执法规范化建设情况的报告。

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中办、国办发文，赵克志调研
十八大之后，关于公安机关的执法规范化建设，高层也十分重视。
政知君注意到， 2016年9月，中办国办曾印发《关于深化公安执法规范化建设的意见》，这份意见提到， “深化公安执法规范化建设”在整个公安工作中具有“全局性、基础性地位” 。
当时的一个背景是，公安工作虽然成效显著，但问题也不容忽视。一些民警法治观念不强、执法素养不高，群众反映强烈。
在中央的那份意见中，还明确了不少要点，比如：

细化执法标准和指引，为公安民警提供健全、完备、可操作的执法指引

坚持全面客观及时收集证据，进一步明确非法证据排除、瑕疵证据补强的范围、程序及标准

健全公安机关保障律师执业权利的制度措施，落实告知辩护律师案件情况、听取辩护意见、接受律师申诉控告法律要求等

实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制

全面推行现场执法活动视音频记录制度

强化一线执法民警现场处置、调查取证及武器、警械使用等方面的实战模拟训练

中央意见发布一年后， 2017年6月， “全国公安机关深化执法规范化建设现场推进会”在宁夏召开。
政知君注意到，就在去年5月，公安部部长赵克志还曾在北京调研公安执法规范化建设， “要更加注重把打击犯罪同保障人权、追求效率同实现公正、执法目的同执法形式有机统一起来，努力实现最佳的法律效果、政治效果、社会效果。 ”
使办案民警习惯于在摄像头下讯问办案
在今天的报告中，赵克志提到，全国公安机关紧盯执法关键环节，坚持问题导向，着力构建即时高效、系统全面的执法监督管理机制，有效预防、解决执法不作为、乱作为问题。

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他提到，在全国公安机关推行受案立案制度改革，明确立案审查时限，建立接报案、受案立案信息系统，实行群众上门报案“三个当场”、受案立案巡查回访等制度。
在人权保障方面，赵克志说，公安部会同最高人民法院、最高人民检察院等部门出台排除非法证据、重大案件侦查终结前讯问合法性核查等工作意见，进一步健全冤假错案防范机制。
“充分发挥行政复议应诉、刑事复核、国家赔偿等制度的监督作用，坚持依法公正办理案件，做到有错必究。 ”
执法办案场所也备受外界关注。
赵克志介绍，公安部推动各地公安机关对办公办案场所进行四区分设改造，重点将办案区与办公区、群众接待区实行物理隔离，按照规定的办案流程， “流水线式”设置人身安全检查、信息采集、证据保管、讯问询问和候问等功能区室，并提出“四个一律”要求，严格落实执法办案场所的使用管理，使办案民警按照规范执法的要求，习惯于在摄像头下讯问办案。
“目前，各地执法办案场所已全部完成规范化改造，公安机关执法办案场所面貌焕然一新。 ”

在涉案财物管理方面，赵克志提到，公安部部署各地公安机关建设涉案财物专门管理场所，实行管办分离机制，指定专门机构和人员统一管理涉案财物，办案人员不得自行保管。