碧易读历史|所以权力必须得到制约”，《联邦党人文集》：“因为人不是天使
历史背景
美国独立之初的十三个州原是英国殖民地 ， 在独立战争之前 ， 他们都是独立、自治的个体 ， 直接与英国进行贸易活动 。
1775年 ， 为了反对宗主国英国的横征暴敛 ， 北美十三个殖民地召开大陆会议 ， 组成联盟与英国对抗 ， 美国独立战争爆发 。
1776年 ， 十三个殖民地代表签署《独立宣言》宣布独立 ， 并起草了《邦联条例》 。
1781年 ， 十三个殖民地通过了《邦联条例》 ， 组成了一个“巩固的友好联盟” 。 条例规定：各殖民地仍然是有主权、自由和独立的个体 ， 邦联只是一个松散的联盟 ， 各殖民地仅将外交等一小部分权力让渡给邦联 。
1782年 ， 在华盛顿的带领下 ， 美国取得了独立战争的胜利 。 之后随着华盛顿卸甲归田 ， 仅靠《邦联条例》维持的邦联政府只有立法机关 ， 没有执法和司法机关 ， 十三个州呈现出一盘散沙的状态 。
美国国父们意识到如果继续这样下去的话 ， 他们辛辛苦苦从大英帝国手里争取过来的独立、自由很快就会再次失去 。 于是 ， 他们决定建立一个人类历史上前所未有的政体：联邦政体 。 
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1787年 ， 由华盛顿主持的制宪会议在费城召开 ， 制宪者们一心想要建立一个与“单一制政体”不同的政体 。
在这个政体下 ， 联邦政府与各州政府地位平等、无从属关系 ， 各州政府仅将外交、军事等权力让渡给联邦政府 。 横向加纵向的分权制衡 ， 将联邦政府的权力限制得死死的 ， 不会让任何人拥有至高无上的权力 。
为了让这个理想中的政体顺利运行 ， 《美利坚合众国宪法》诞生 。
《联邦党人文集》：创造一种制度 ， 让民主变为现实
【碧易读历史|所以权力必须得到制约”，《联邦党人文集》：“因为人不是天使】宪法制定后 ， 必须得到十三个州中的九个州批准才能生效 。 由于这些州刚从英国的统治中独立出来没多久 ， 许多人出于对“单一制政体”的恐惧 ， 所以不希望新宪法得以实施 。
为了让人们接受新宪法 ， 亚历山大·汉密尔顿邀请詹姆斯·麦迪逊和约翰·杰伊一起在纽约的报纸上发表文章 ， 向人们解释新宪法的处 。 以汉密尔顿为主 ， 撰写的八十五篇文章 ， 被结集出版 ， 史称《联邦党人文集》 。
《联邦党人文集》是人类历史上最早讨论民主现实运行的著作 。 它的核心内容是解释如何将美国打造成一个既能最大限度限制政府权力、又能保证人民自由和权利的联邦共和国 。 制宪者们都知道 ， 想要做到这一点 ， 唯有分权制衡 。 
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汉密尔顿塑像
多重分权制衡
汉密尔顿在《联邦党人文集》的开篇写道：
“我们能不能通过深思熟虑和自由选择来建立一个优良的政体 ， 还是我们只能靠运气或者暴力来决定我们的政体？”
麦迪逊说：
“如果人是天使 ， 将无需政府；……可惜人不是天使 ， 拥有权力的人往往会滥用权力 ， 所以必须要制约权力 。 ”
人类的历史经验表明 ， 要想制约权力 ， 就必须让权力相互制约 。 于是 ， 美国的这些制宪者们为美国设计了一个多重分权制衡制度：
1、三权分立：
制宪者们设计的三权分立制度是将立法、司法和行政这三大权力分开 ， 国会拥有立法权、联邦法院拥有司法权、总统拥有行政权 ， 任何一方都要受到另外两方的限制 。 
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2、国会两院制：
美国国会由参、众两院组成 ， 参议院共100人 ， 每个州不论人口多少 ， 都拥有2个名额 ， 由各州选民选出 。 众医院共435人 ， 按各州人口比例分配 ， 由各州选民选出 。
这也是制宪者们煞费苦心的设计：为了避免“多数人的暴政” ， 参议员每州两名 ， 以此保证小州利益；众议员按各州人口比例分配 ， 补偿了大州的利益 。
国会表决通过的议案 ， 总统一般都要无条件执行 ， 如果总统不执行或者否决的话 ， 国会再次表决 ， 2/3议员表决通过时 ， 总统就必须执行 ， 总统只有一次否决权 。
一句话概括：国会负责决策 ， 总统负责执行 。 
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3、联邦政府与州政府地位平等且政治独立：
联邦政府和州政府之间不是隶属关系 ， 而是拥有不同立法体系、司法体系、执法体系的相互独立的政府 。 同理 ， 州以下的市、镇也都有相当程度的自治权 ， 并不隶属于州 。
总统、州长、市长都是由选民选举产生 ， 他们之间不是上下级关系 。 所以在美国 ， 总统无权罢免州长、州长无权罢免市长 ， 他们只对选民负责 。
美国联邦政府和各州政府之间并无领导与被领导关系 ， 美国各州对联邦政府的权力扩大非常警惕 。 
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